林業(yè)投資政策分析

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1、林政學(xué)結(jié)課論文論文題目林業(yè)投資政策（公共財(cái)政投資政策）學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專業(yè)名稱農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理班級(jí)林經(jīng)09-1學(xué)號(hào)090664113姓名劉佳潔指導(dǎo)老師柯水發(fā)林業(yè)投資政策（公共財(cái)政投資政策）林經(jīng)09-1劉佳潔090664113摘要林業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)重要的生產(chǎn)部門，兼具生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，是一個(gè)具有典型的外部經(jīng)濟(jì)的行業(yè)；林業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步角度來(lái)看，中國(guó)林業(yè)是一個(gè)“瓶頸”和需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。這些特點(diǎn)決定了林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展與政府和公共財(cái)政有著天然的密不可分的聯(lián)系。從林業(yè)性質(zhì)與定位、當(dāng)前中國(guó)林業(yè)所處的歷史階段及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)林業(yè)加

2、大扶持、增加投入、促進(jìn)發(fā)展是必須高度重視的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。關(guān)鍵字：林業(yè)投資公共財(cái)政1.林業(yè)投資政策的概念界定：1.1林業(yè)投資是指為發(fā)展林業(yè),以直接、間接或資本運(yùn)營(yíng)的方式將資金、物質(zhì)、勞動(dòng)等硬要素和制度、科技等軟要素投入到林業(yè)生產(chǎn)中的活動(dòng)。也可以說(shuō)是政府、企業(yè)和個(gè)人為達(dá)到一定的目的而為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貨幣通過(guò)林業(yè)渠道轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程。1.2公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。1.3林業(yè)投資政策是政府在一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下制定

3、和實(shí)施的關(guān)于林業(yè)投資來(lái)源、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)等方面的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不僅約束政府對(duì)林業(yè)的投資行為，而且約束其他社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人的林業(yè)投資行為。2.國(guó)內(nèi)外研究綜述2.1國(guó)外林業(yè)投資研究由于林業(yè)的特殊性和重要性，世界各國(guó)都很重視林業(yè)建設(shè)，都把發(fā)揮森林的各種效益實(shí)行永續(xù)經(jīng)營(yíng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，只要交易費(fèi)用為零，公共物品產(chǎn)權(quán)界定情系，同樣可以有效解決外部性問(wèn)題，可以解決資金投入問(wèn)題。威廉姆森、哈特、奧爾森、諾斯等在這些領(lǐng)域做了進(jìn)一步研究，由于各國(guó)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件不同，林業(yè)處于不同研究發(fā)展階段，林業(yè)面臨的問(wèn)題也有很大差異，所以實(shí)踐操作上各國(guó)林業(yè)投資體制形式、內(nèi)容

4、也有很大差異。但歸納起來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的具體實(shí)踐情況大致如下：發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了巨大變化，由單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多重效益。因此，對(duì)林業(yè)的扶持和投入力度都非常大。國(guó)外對(duì)林業(yè)投資體制的理論研究并沒(méi)有非常系統(tǒng)和集中，理論研究多是在一些相關(guān)研究中有所涉及。如美國(guó)的阿瑪徹教授指出“應(yīng)在充分考慮林業(yè)投資流動(dòng)性、森林權(quán)屬、林業(yè)與非林業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，分別進(jìn)象行林業(yè)稅制設(shè)計(jì)，財(cái)政應(yīng)該支持并在預(yù)算收入上加以體現(xiàn)。”法國(guó)巴塞爾德2001年撰文提出了“除傳統(tǒng)造林、更新、伐區(qū)道路、改造等林業(yè)投資外，還需要考慮社會(huì)的環(huán)境需求。應(yīng)取消專門的政府林業(yè)基金預(yù)算科目

5、，建立財(cái)政補(bǔ)助金制度?！绷硗鈬?guó)外還有關(guān)于個(gè)人或一般經(jīng)濟(jì)組織對(duì)商品林投資的微觀研究：Walter和Mills比較商品林投資于其他投資后認(rèn)為，商品林投資可以和其他投資工具相組合；Foftson，Olsen和Terpstra分別應(yīng)用現(xiàn)代投資理論和資本資產(chǎn)定價(jià)模型對(duì)美國(guó)的商品林投資進(jìn)行研究。綜上所述，國(guó)外研究情況來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家對(duì)林業(yè)投資體制研究都比較零散，難以找到專門、系統(tǒng)的理論論著，多是實(shí)踐方面的具體操作研究。而這種操作性研究是結(jié)合具體國(guó)家的具體國(guó)情和林情進(jìn)行的，雖然我國(guó)情況差別大，但其對(duì)我國(guó)林業(yè)投資體制的研究還是有一定的借鑒意義。2.2國(guó)外林業(yè)投資情況（以美國(guó)為例）美國(guó)是世

6、界上最興旺的資本主義國(guó)度之一，政府和公民對(duì)林業(yè)的位置和作用都有很高的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益非常注重，因而，美國(guó)政府對(duì)林業(yè)的資金投入是大量的和多方面的。2.2.1對(duì)私有林的資金投入和扶持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私有林主要是從事商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，以提供木材、林產(chǎn)品和追求利潤(rùn)為主要目的。私有林資金投入主要靠林主的自有資金和向銀行貸款，但政府也給予恰當(dāng)扶持，主要有以下四個(gè)方面：1.實(shí)行低稅率政策。美國(guó)私有林交三種稅：一是所得稅，按利潤(rùn)額的28%交稅；二是產(chǎn)品稅，每1000立方米木材交20美圓，三是財(cái)富稅。前一種稅由聯(lián)邦政府征收，后兩種稅由中央政府征收，并且對(duì)私有林主的造林實(shí)行退稅政策。如美國(guó)國(guó)

7、會(huì)經(jīng)過(guò)的鼓舞私有林主造林的退稅政策規(guī)則，每一征稅人能夠退1萬(wàn)美圓的營(yíng)林投資稅，造林當(dāng)年先退稅900美圓，其他91%分7年均勻退還。2.實(shí)行資金補(bǔ)助政策。聯(lián)邦政府每年都有一筆預(yù)算下?lián)芙o州政府，作為對(duì)私有林主人工更新造林的補(bǔ)助。如路易斯安那州，每英畝的私有林人工更新，由州政府無(wú)償補(bǔ)助30美圓，相當(dāng)于每英畝更新費(fèi)用的5000。此外，農(nóng)業(yè)部林務(wù)局每年的預(yù)算支出中，也有5%用于對(duì)私有林的補(bǔ)助。3.無(wú)償提供信息效勞和技術(shù)指導(dǎo)，包括立