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1、深入推進(jìn)供給側(cè)改革全面提升國有企業(yè)發(fā)展水平作者：王瀏網(wǎng)站編輯：李愛玲來源：前線網(wǎng)一一《前線》日期：2016-02-04自2015年11月10日習(xí)近平總書記首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，有關(guān)“供給側(cè)改革”的討論迅速升溫，其理念在中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議中得到了充分體現(xiàn)，指引著我國未來一段時期內(nèi)的政策取向。供給側(cè)改革標(biāo)志著我國經(jīng)濟政策的重大分水嶺當(dāng)前，有的人對供給側(cè)改革的認(rèn)識存在一定偏差，認(rèn)為供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)就是西方經(jīng)濟學(xué)中的供給學(xué)派，實踐基礎(chǔ)是美國的“里根經(jīng)濟學(xué)”和英國的“撒切爾主義”。這種看法并沒有切中我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)
2、導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題”?？梢?，供給側(cè)改革可表示為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式,即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯止要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這充分說明，供給側(cè)改革
3、的理論基礎(chǔ)絕不等同于西方供給學(xué)派，不是簡單的減稅讓利或政府退出，而是更加注重立足中國國情和發(fā)展特征,更加注重問題導(dǎo)向和趨勢掌控，通過新的政策思路和手段，為中國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展探索一條新的路徑。黨的十八大以來，中央關(guān)于我國經(jīng)濟演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，對市場經(jīng)濟的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”的形勢判斷，到“經(jīng)濟新常態(tài)”的系統(tǒng)性論述，再到“供給側(cè)改革”的主攻方向，由表入里，層層遞進(jìn)，不斷探索、不斷深化，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯脈絡(luò)。十八屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，明確提出要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)
4、新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”。這意味著，未來較長時期內(nèi)，政府將傾注更多的精力到“供給側(cè)”，即轉(zhuǎn)變過去片面強調(diào)“需求管理”的調(diào)控取向，在適度擴大總需求的同時，更加關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，從而增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，繼續(xù)譜寫中國發(fā)展的全新篇章?！肮┙o側(cè)”成為新的政策著力點，標(biāo)志著我國經(jīng)濟政策的一個重大分水嶺。深刻理解供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵供給側(cè)改革體現(xiàn)了對中長期發(fā)展動力的重視。市場經(jīng)濟的核心是供求關(guān)系?！肮┙o側(cè)”或“需求側(cè)”，都不是高深玄奧的新概念，而是看待經(jīng)濟問題的兩個角度。例如，“需求側(cè)”包括投資、
5、消費和出口三大需求，即我們通常說的“三駕馬車”，其本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的成果及其支出分配。需求不足會造成通縮，需求過度則會造成通脹。政府可以通過適度的刺激或抑制政策，熨平經(jīng)濟的短周期波動，使其回歸正常增長軌道。“供給側(cè)”考慮的是生產(chǎn)要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動和技術(shù)四大要素，其本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。相比需求刺激的“立竿見影”，供給側(cè)政策的傳導(dǎo)機制是間接性的，效益顯現(xiàn)需要一定的周期，具體手段大致包含四類：一是通過制度變革激發(fā)微觀活力，二是通過減稅減費降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，三是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善配置效率，四是通過要素升級提高技術(shù)水平。由此可以看出，需求政策主要影響短期，而供給側(cè)改革
6、影響中長期，更加注重培育經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟增速換擋回落是新常態(tài)的最主要特征。這既有全球經(jīng)濟低迷的外部彫響，也有中國經(jīng)濟長期有利條件止在發(fā)生逆轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約，集中表現(xiàn)為四大成本的上升，即改革進(jìn)入“深水區(qū)”的紅利衰減造成的制度成本上升、人口到達(dá)“劉易斯拐點”后造成的勞動力成本上升、資源浪費和生態(tài)破壞造成的環(huán)境成本上升、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家差距縮小（簡單引進(jìn)與模仿學(xué)習(xí)的效益降低）造成的創(chuàng)新成本上升。過去三十多年，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了連續(xù)高增長的巨大奇跡，這得益于改革開放釋放出的源源不斷的內(nèi)部潛能，但任何一種發(fā)展模式的優(yōu)勢都是相對的，隨著國內(nèi)外形勢
7、和條件的變化，供給端的動能出現(xiàn)減弱，中國經(jīng)濟增速的下滑就成了必然結(jié)果。在這種情況下，需求刺激政策只具有短期效應(yīng)，不能真正提高潛在經(jīng)濟增長率，反而容易陷入低層次循環(huán)，在同一水平上不斷擴大產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道。供給側(cè)改革關(guān)鍵在實現(xiàn)供給與需求的再平衡。供給和需求是一體的兩而，絕不能割裂看待。結(jié)構(gòu)性改革可以用“短板理論”解釋，如果將中國經(jīng)濟看作“木桶”,需求是“水”,供給是“板”,要增加木桶的容水量，應(yīng)從三個層而入手:一是必
