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1、XX大學(xué)畢業(yè)論文完善我國社會保障體系的對策探討2014年6月25日完善我國社會保障體系的對策探討摘要：中國社會保障制度己經(jīng)有了50年歷史，社會保障建設(shè)取得了長足進(jìn)展和明顯的成就，但也暴露出很多深層次的矛盾。中國社會保障體系應(yīng)該以基本國情為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地判斷我們所而臨的情況和環(huán)境，進(jìn)一步完善有中國特色的社會保障體系。關(guān)鍵詞：促進(jìn)消費；未富先老；農(nóng)民工；兩個確保；保障線1完善社會保障體系的必要性（1）完善社會保障體系是促進(jìn)國內(nèi)消費和帶動經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。建立和完善社會保障體系，是促進(jìn)國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國的社會
2、保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留岀積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆吋，人們自然會樂于將更多的錢用于當(dāng)期消費,由此也就可以帶動經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。（2）“未富先老”，養(yǎng)老保險面臨巨大沖擊。我國人口超前快速老齡化的問題嚴(yán)重，1999年2月20日，我國正式進(jìn)入老年型社會。據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老年人的比重從7%上升到14%所經(jīng)歷的
3、時間，法國用了115年，美國為66年，日本為30年，而我國估計為25年。20世紀(jì)70年代我國為控制人口增長而采取了獨生子女政策，到2030年將比世界各國顯現(xiàn)的老齡化都更為嚴(yán)重。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留岀積累資金。在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個繳費的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0.185提高到2003年的0?3引，增長了近80%。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達(dá)到高峰。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（3
4、）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社保模式。國內(nèi)專家估算我國由工業(yè)化水平?jīng)Q定的城市化率應(yīng)達(dá)到50%,而世界銀行報告（1997年）認(rèn)為應(yīng)達(dá)到60%,目前實際城市化率僅有30%o影響主要集中在兩方面。一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，述有1?3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程屮數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基木保障問題更加
5、突出。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。（4）社會保障擴(kuò)大覆蓋面，亟待解決靈活就業(yè)人員的參保問題。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化。許多以靈活方式就業(yè)的勞動者，游離在現(xiàn)行的社會保障制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，主要原因是這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責(zé)任的因素。社會保障擴(kuò)大覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。2深化我國社會保障制度改革的基本思路我國建立新型的社會保障制度應(yīng)根據(jù)中國的國情。在建立
6、過程中耍借鑒國外的經(jīng)驗，但更重要的是立足于本國國情。（1）堅持從實際出發(fā)。我國是一個人口大國，到下一世紀(jì)30年代人口最高峰可能要達(dá)到16億，而R將進(jìn)入老齡化社會。退休人員將達(dá)到最高峰，屆時退休人員將相當(dāng)于在職人員的40%以上，養(yǎng)老費用相當(dāng)于在職職工工資額的44%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際普遍認(rèn)為20%-23%的警戒線。而且我國各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢。我們在建立社會保障制度時，既要考慮規(guī)范化和政策的統(tǒng)一性，又必須考慮政策的靈活性、適應(yīng)性，切不可不管具體情況，盲目冒進(jìn)，既要照顧眼前，乂要考慮長遠(yuǎn)。(2)社會保障水平需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水
7、平。我們建立新的社會保障制度的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。過低的保障水平會損害勞動者的積極性。這不是社會主義。無所不包的“大福利嚀高不下去，高福利更不能搞。改革的目標(biāo)是建立新型的社會保障制度，保障水平由牛產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。(3)必須堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。目前，我國的社會保障費用國家和企業(yè)包攬過多，個人支付很少，國家和企業(yè)已不堪重負(fù)，勞動者缺乏自我保障的意識和責(zé)任。1993年我國社會保障福利費用支出1858.9億元，住房支出1300億元，兩項合計占職工工資個人負(fù)擔(dān)比例很小，比如工資支出中，養(yǎng)老只占2%,住房只占6%,個人的權(quán)利與義務(wù)明顯不對稱。建立新體
8、制，應(yīng)減小目前國家代個人承擔(dān)的風(fēng)險和支出。(4)必須堅持效率與公平相結(jié)合。衡量新的社會保障制度是否更具有生命力，更具有優(yōu)越性，只有一個標(biāo)準(zhǔn),這就是牛產(chǎn)
