法律服務進小區(qū)的思考

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1、-法律服務進社區(qū)的思考摘要：法律服務進社區(qū)，是社區(qū)法治化的初步實踐和必然途徑。本文從法律服務進社區(qū)的必要性論證出發(fā)，介紹了社區(qū)法律服務的主要內(nèi)容，探討了當前社區(qū)法律服務存在的一些缺陷，并結(jié)合實際就如何推進法律服務進社區(qū)工作提出了建議。主題詞：法律服務社區(qū)一、法律服務進社區(qū)的必要性社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家方針政策、法律法規(guī)落到實處的著陸點，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著城市改革的步伐加快,社區(qū)建設(shè)進入了飛速發(fā)展的新階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進社會全面進步的重要途徑，越

2、來越成為當今社會所關(guān)注的焦點。與此同時社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個重要課題。2001年9月，中央文明辦、司法部等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》，明確了法律服務作為加強社區(qū)建設(shè)的重要地位。法律服務進社區(qū)工作，就是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務對象開展的社區(qū)法律服務工作，其主要內(nèi)容是：對社區(qū)成員進行普法教育和法制宣傳，為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助，依法調(diào)處社區(qū)民事糾紛，開展刑釋解教人員安置幫教工作，幫助社區(qū)成員開展訴訟代理等。法律服務進社區(qū)的必要性在于：.---（一）社區(qū)法治化的客觀要求在計劃經(jīng)

3、濟的體制下，國家對企事業(yè)單位的管理，一般是通過隸屬關(guān)系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關(guān)系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會行為，“法律服務進社區(qū)”順應了這一客觀要求。（二）維護社區(qū)穩(wěn)定，需要法律服務進社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權(quán)益的意識也不斷增強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展

4、，居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調(diào)性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩(wěn)定。（三）實現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律服務.---進社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區(qū)成員自治事務管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔

5、負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。（四）促進社區(qū)健康發(fā)展，需要法律服務進社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質(zhì)量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點，進行全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團結(jié)和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程有序運作，需要法律進社區(qū)，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、

6、引導、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。二、社區(qū)法律服務的主要內(nèi)容（一）制度服務法律制度服務主要是指為社區(qū)組織的建構(gòu)提供法律服務。在社區(qū)制度性法律服務問題上，我們應當有一個基本的共識:社區(qū)的制度建設(shè)在我國尚處于探索階段，法律服務不能僅就既有的制定法作為依據(jù)，否則就只能縮手縮腳。只有不斷進行社區(qū)組織的制度實驗，才能積累經(jīng)驗，才能為完善社區(qū)立法提供更加詳實的感性材料。.---制度性法律服務的核心是如何理順社區(qū)組織的兩個方而關(guān)系。一是社區(qū)組織與社民的關(guān)系，這包括社區(qū)組織的權(quán)力機構(gòu)如何產(chǎn)生、機構(gòu)設(shè)置和人員安排、社區(qū)組織資金的來源及運作方式、社民控制社區(qū)組織的形

7、式和程序、突發(fā)性事件的預案及實施細則等問題。一是社區(qū)組織與街道等政府機構(gòu)的關(guān)系。包括處理與政府組織關(guān)系的原則和對話協(xié)商方法、影響政府機構(gòu)的渠道和方式、抵御政府機構(gòu)非法干預的預案及具體措施等。（二）權(quán)利服務社區(qū)權(quán)利服務最常見、又是最重要的項目是社民房產(chǎn)權(quán)的完善性服務。主要包括房產(chǎn)權(quán)的形式要件、實質(zhì)要件的合法性審查，社區(qū)整體性拆遷時房屋產(chǎn)權(quán)的合理性補償，土地使用權(quán)，特別是房產(chǎn)附屬性權(quán)利的保護。比如，以當前我國現(xiàn)行的棚戶區(qū)改造政策為例，棚戶區(qū)的出現(xiàn)可以說大大影響了城市的文明建設(shè)，增加了城市管理的困難，因此，政府部門提出了改善居民居住環(huán)境的棚戶區(qū)改造，歸根咎

8、底，棚戶區(qū)的出現(xiàn)是由于城市中弱勢群體的增多，而棚戶區(qū)改造的過程并不如政府工作人員設(shè)想的那樣完美，人民對舊屋的