拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考

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1、拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考一、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求“三個(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)全面推入黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。“三個(gè)代表”歸根到底是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)離開了9億農(nóng)村人口這個(gè)龐大的社會(huì)群體，也就無(wú)所謂廣大而言。解決中國(guó)的問題，在很大意義上就是解決農(nóng)村的問題。從這個(gè)意義上講，研究和解決農(nóng)村法律服務(wù)問題是一項(xiàng)具有時(shí)代特征的巨大工程，其

2、重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義必將在依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)。早在改革開放之初，鄧同志就深刻指出，要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，至少有兩點(diǎn)是必須看到的：第一是底子薄，第二是人口多，耕地少。因此中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。中國(guó)的許多問題都可以從人口多而且是農(nóng)民人口多，底子薄即經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后這個(gè)基本事實(shí)中找到存在問題的根源。我國(guó)目前法律服務(wù)市場(chǎng)主體失衡的現(xiàn)象，并非全部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，法律需求匱乏造成的，恰恰相反應(yīng)當(dāng)從立法和體制上進(jìn)行深刻地反思。實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治的推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾所

3、遇到的法律問題與日俱增，廣大農(nóng)民群眾迫切需要法律的指導(dǎo)、幫助，法律服務(wù)市場(chǎng)前景十分廣闊。小到家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛，大到土地承包、開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品種植加工、銷售，乃至申領(lǐng)許可證、工商登記等多種形式的非訴訟法律事務(wù)，正在向市場(chǎng)化、多樣化、法制化的方向發(fā)展。按照十六大的要求，改革與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府需樹立“無(wú)法律便無(wú)行政”、“無(wú)授權(quán)則無(wú)行政”的行政法治的基本觀念，克服依利行政、依情行政、依權(quán)行政、依人行政等不良意識(shí)，杜絕“公事私辦”、“私事公辦”、“公私兼辦”等不良現(xiàn)象，切

4、實(shí)維護(hù)保障最廣大農(nóng)村群眾的根本利益即合法權(quán)益。推進(jìn)法治進(jìn)程是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，其前提是必須建立起一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍(包括司法官員)，同時(shí)也必須建立起一支與其相適應(yīng)的法律服務(wù)隊(duì)伍，形成與之相適應(yīng)的法律服務(wù)市場(chǎng)。僅限于目前松散的、淺層次的基層法律服務(wù)現(xiàn)狀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從體制上根本解決農(nóng)村法律服務(wù)資源短缺，服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量偏低的問題。這個(gè)論點(diǎn)也代表了廣大農(nóng)村群眾的強(qiáng)烈呼聲。二、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法治進(jìn)程的迫切需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。這兩個(gè)方面對(duì)法律

5、服務(wù)業(yè)都有著迫切要求和特定的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前法律服務(wù)市場(chǎng)主體在實(shí)際運(yùn)作中是“雙軌制”的模式，即在大中城市包括少數(shù)發(fā)達(dá)的縣城，主要是由10余萬(wàn)名律師(執(zhí)業(yè)公證員)來(lái)提供法律服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村則有號(hào)稱7萬(wàn)余人的基層法律服務(wù)工作為法律服務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)充。這是我國(guó)在特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的情況。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，社會(huì)法治進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是在我國(guó)加入WTo之后，農(nóng)村的法律服務(wù)明顯地滯后和不適應(yīng)。一是法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。全國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所20771家，法律服務(wù)工7萬(wàn)余人。全

6、國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39240個(gè)，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所都沒有達(dá)到，必須特別說(shuō)明的是，在7萬(wàn)余名法律服務(wù)工中多數(shù)是兼職，嚴(yán)格地講是指持證人數(shù)，而不是專職從業(yè)人數(shù)。僅以海南為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所114家，基層法律服務(wù)工145人，其中專職人員12人，僅占持證人數(shù)的8.3％。受各方面因素的影響，真正在一線從事法律服務(wù)的人員，就全國(guó)而言也不超過(guò)3萬(wàn)人，實(shí)際從業(yè)的法律服務(wù)工與農(nóng)村人口的比例不足萬(wàn)分之0.3。法律服務(wù)工中具有大專以上學(xué)歷的僅為62.9％（其中還有不少水分）。多數(shù)沒有受過(guò)全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，能承擔(dān)的法律服務(wù)業(yè)

7、務(wù)十分有限。有許多從業(yè)多年的人員從未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。二是政事不分，法律服務(wù)所缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。大部分法律服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是兩塊牌子一套人馬。大部分法律服務(wù)工同時(shí)又是政府公務(wù)員。法律服務(wù)所的工作受制于司法所，司法所必須服從黨委政府名目繁多的中心工作，真正從事法律服務(wù)的時(shí)間十分有限，不僅如此，在法律服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面相當(dāng)一部分是聽命于行政領(lǐng)導(dǎo)。由于法律服務(wù)受制于行政管理，不可能按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，這是造成農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期弱化、徘徊不前的根本原因。三是法律服務(wù)所和法律服務(wù)工的地位和執(zhí)業(yè)活動(dòng)

8、，在立法上缺乏足夠的支持，僅依據(jù)“兩個(gè)部令”，其法律的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)知度與法治社會(huì)對(duì)法律活動(dòng)的要求不相適應(yīng)。因此，有人把法律服務(wù)所說(shuō)成為：“在名稱上不倫不類，在工作上不死不活”。雖不一定準(zhǔn)確，但也不無(wú)道理?，F(xiàn)今發(fā)達(dá)國(guó)家律師多集中在城市從業(yè)是一種普遍現(xiàn)象，其主要原因是由城市化水平所決定的。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平已達(dá)80％—90％，中等發(fā)達(dá)國(guó)家在60％以上，即使某些發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到45％左右，而我國(guó)目前才達(dá)到33％。樂觀地看，即或我們以較快的速度達(dá)到