治理賄選，亟待法律規(guī)制

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1、治理賄選，亟待法律規(guī)制一、問題的提出2016年9月13H，十二屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告》，確定45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效［1］。根據(jù)《選舉法》第五十七條的規(guī)定，“以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”，其當(dāng)選無效。遼寧拉票賄選案是新屮國成立以來査處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件。依法查處遼寧賄選案，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。在各級人大陸續(xù)迎來新一輪

2、換屆選舉之時(shí)，如何依法做好選舉組織工作，堅(jiān)決打擊、冇力查處不正之風(fēng)和拉票賄選等違法行為，是確保換屆選舉順利進(jìn)行的重要前提。二、治理賄選的域內(nèi)外實(shí)踐：法律規(guī)范與制度措施從某種意義上說，賄選并非規(guī)范的法律術(shù)語，而是社會(huì)公眾對選舉過程中出現(xiàn)的以財(cái)物買賣選票行為的統(tǒng)稱。我國《現(xiàn)代漢語詞典》將“賄選”解釋為：“用財(cái)物買通選舉人使其選舉自己或跟自己同派系的人?！睆膶W(xué)理層面而言，“賄選”是指“選舉屮以金錢、財(cái)物、贈(zèng)予、宴客等為手段進(jìn)行賄賂以拉取選票的違法行為。多為候選人所為，也有的為選舉人、助選人、選舉工作人員、政黨、財(cái)團(tuán)或各種社會(huì)團(tuán)體所為”［2］。一般說來，賄選具有如下特征，第一，賄選侵犯了公民選舉

3、權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是《憲法》第三十四條明確規(guī)定的公民基木權(quán)利，賄選侵犯了選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)利。第二，賄選主要表現(xiàn)為行為人通過用金錢或其他物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違反自己的意愿參加選舉或在選舉工作屮進(jìn)行舞弊活動(dòng)等形為。第三，賄選在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，行為人通過賄賂的方式，希望達(dá)到選舉自己、選舉自己希望選的人或使自己不希望選的候選人落選等目的，并將自己的目的直接告訴收受方。第四，賄選的主體為一般主體，既可以是被選舉人，也可以是一般選民，既可以是有選舉權(quán)的公民，也可以是無選舉權(quán)的公民。在實(shí)踐中，賄選主耍表現(xiàn)為用金錢、物質(zhì)收買選舉工作人員或選民，以獲取選票或改

4、變選舉結(jié)果的行為，嚴(yán)重破壞了選舉制度和人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性?！霸谶@里，人民的權(quán)力已經(jīng)消失，其至連人民監(jiān)督自己選出的人大代表的制度調(diào)控機(jī)制也被‘屏蔽’了，社會(huì)主義主政治己經(jīng)被少數(shù)人的‘金錢政治’所取代，這種‘堂而皇之’的惡行己經(jīng)不是簡單的破壞了，甚至可以說是對社會(huì)主義民主政治的‘公開踐踏’?！盵3]故而，如何防范和杜絕賄選現(xiàn)象，事關(guān)作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度的良好運(yùn)作與健康發(fā)展。在我國，與治理賄選有關(guān)的法律主要有《憲法》《選舉法》《刑法》及《治安處罰法》等。《憲法》規(guī)定的“一切國家權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則是選舉制度存在的邏輯基礎(chǔ)，《選舉法》和《刑法》等其他法律規(guī)定了賄選

5、的法律責(zé)任。依據(jù)《選舉法》第五十七條的規(guī)定，以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追宂刑事責(zé)任。依據(jù)《刑法》第二百五十六條的規(guī)定，在選舉各級人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徙刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款

6、。在實(shí)踐中，由于目前我國立法對賄選的法律界定較為模糊，“賄選的界定仍然是原則性的，對賄選中所涉及的一些具體現(xiàn)象都沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以對賄選問題的界定，仍然是解決賄選問題的首要障礙。”［4］加之我國對選舉監(jiān)督制度、罷免程序機(jī)制、賄選責(zé)任追宄機(jī)制及權(quán)利救濟(jì)制度等規(guī)定不完善，使得我國人大代表選舉中的賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，典型案件如2013年的衡陽賄選案［5］。由于賄選產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，世界各國在治理賄選方面也冇著不同舉措，其屮，通過法律規(guī)制賄選行為是現(xiàn)代法治國家的共同做法。如英國早在1866年就通過了《選舉審查法》，規(guī)定了獨(dú)立法院對選舉爭訟進(jìn)行仲裁的制度。1868年，英國議會(huì)決定在王室法院的高等

7、法院中設(shè)立選舉法庭，處理選舉產(chǎn)生的相關(guān)案件。此后，所有選舉爭訟案件不管其屮訴理由如何，都依據(jù)普通司法程序進(jìn)行審理。1872年，議會(huì)通過《秘密投票法》對秘密投票進(jìn)行了規(guī)定，試圖以此來制止或者減少選舉屮的舞弊現(xiàn)象。1883年通過的《取締選舉舞弊及非法行為法》對各種舞弊和非法行為進(jìn)行了詳細(xì)列平，認(rèn)為“法律禁止的最壞行為叫作舞弊行為，他們是賄賂、款待、不正當(dāng)?shù)挠绊懸约懊懊斕妗薄拔璞仔袨闃?gòu)成刑事罪，得處以監(jiān)禁和罰金，及剝奪政治權(quán)利7年。更為