不同的失業(yè)類型和不同的對策.doc

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1、不同的失業(yè)類型和不同的對策2014-04-0218:12?來源：?中國改革論壇網(wǎng)作者：?厲以寧一、雙重轉(zhuǎn)型期間中國就業(yè)問題的特殊性2008年11月，時值國際金融風(fēng)暴發(fā)生后不久，我正在西歐講學(xué)。一次，一位歐洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問道：“在西歐發(fā)達(dá)國家，一般只要年經(jīng)濟(jì)增長率保持在2%~3%左右，就業(yè)市場基本上就是比較穩(wěn)定的，不會發(fā)生多大的失業(yè)問題，為什么中國近年來的經(jīng)濟(jì)增長率一定要保持在9%~10%以上才不會出現(xiàn)失業(yè)問題嚴(yán)重化的現(xiàn)象?如果經(jīng)濟(jì)增長率降到7%以下，失業(yè)問題就會相當(dāng)突出，原因何在?”歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提問引起了

2、我的思考。情況的確如此。2008年第四季度和2009年第一季度，中國經(jīng)濟(jì)增長率都只有6%稍多一些，果然全國上下一片不安情緒，驚呼農(nóng)民工下崗了，要回鄉(xiāng)了，怎么辦?農(nóng)民工下崗后不愿回鄉(xiāng)，或回鄉(xiāng)后已無地可耕，留在城市里不走，又該怎么辦?所以必須對雙重轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問題作細(xì)致的分析。首先要指出，中國和西歐發(fā)達(dá)國家相比，就業(yè)狀況是很不一樣的。西歐發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化大約有200多年了，那里的農(nóng)民進(jìn)城打工過程早已結(jié)束了，進(jìn)城找工作是他們的曾祖父輩、祖父輩的事?，F(xiàn)在留在農(nóng)村中的農(nóng)民，有自己的家庭農(nóng)場、小商店或小作坊

3、，又有自己的住宅、庭園、汽車，生活安定，而且不存在城鄉(xiāng)二元體制，社會保障制度把城鄉(xiāng)都包括在內(nèi)，他們?yōu)槭裁磿窟M(jìn)城市以打工為生?何況，城市化率已經(jīng)高達(dá)80%甚至更高一些，城市擁擠，交通堵塞，生活質(zhì)量不如農(nóng)村，他們搬到城里住，有什么好處?加之，這些西歐發(fā)達(dá)國家的生育率低，人口增長率接近于零，每年有一批職工退休，新增加的、達(dá)到就業(yè)年齡的青年人可以填補(bǔ)職位的空缺。如果能有2%~3%的經(jīng)濟(jì)增長率，還可以為從北非、西亞、南亞、東歐來的移民安排職業(yè)，社會失業(yè)問題不就可以緩解了嗎?中國的情況與它們不同。中國至今仍是一個雙

4、重轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)社會保障一體化過程尚在進(jìn)行中，農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會仍是他們的選擇之一。所以社會就業(yè)壓力依然很大。正是在這種情況下，中國現(xiàn)階段必須重視經(jīng)濟(jì)增長率。當(dāng)然，這絕不意味著經(jīng)濟(jì)增長率越高越好，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率過高會帶來一系列問題，如投資過多和信貸擴(kuò)張，從而導(dǎo)致通貨膨脹;此外，如果只追求高經(jīng)濟(jì)增長率，將會引起對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的忽視，結(jié)果導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)加重、環(huán)境污染、資源利用率下降等等后遺癥。所以，現(xiàn)階段除了應(yīng)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率(7%~8%)而外，還應(yīng)當(dāng)對中國雙重轉(zhuǎn)型的失業(yè)進(jìn)行

5、分類，以便有針對性地制定對策。下面作這樣的分類并提出相應(yīng)對策：中國目前的第一類失業(yè)：總量失業(yè)，即由于就業(yè)機(jī)會不足、崗位不足引起的失業(yè);中國目前的第二類失業(yè)：結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即有的崗位人浮于事、有的崗位又缺人這兩種情況并存下的失業(yè);中國目前的第三類失業(yè)：個人職業(yè)選擇性失業(yè)，即求職人因種種原因而選擇工作崗位，如果一時找不到愿意從事的工作崗位，寧肯等待機(jī)會。不同的失業(yè)類型有不同的對策，現(xiàn)分別論述如下。二、總量失業(yè)及其對策總量失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)中因就業(yè)機(jī)會不足、崗位不足而引起的失業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)民已被人民公社

6、所管轄，有田可種，所以農(nóng)民被認(rèn)為已“充分就業(yè)”，不在總量失業(yè)之列。政府唯一要考慮和安排的，是城市中達(dá)到就業(yè)年齡的青年人，以及城市中無業(yè)的從而沒有收入的中年人(也包括一些無業(yè)、無收入的青年人)的就業(yè)問題。當(dāng)時有兩項(xiàng)重要的措施，一是青年人(當(dāng)時被籠統(tǒng)地稱作“知識青年”，因?yàn)樗麄兂踔挟厴I(yè)或高中畢業(yè))到農(nóng)村去插隊(duì)，或到邊疆的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)去勞動。盡管這些做法可以安排大批城市青年，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)中卻把這種現(xiàn)象稱為“隱蔽性失業(yè)”，而“隱蔽性失業(yè)”是不計入失業(yè)人數(shù)的。二是給城市中的無業(yè)又無收入的中年人和一部分青年人安排做臨時

7、工，從事植樹造林、修路、清掃垃圾等工作。盡管是臨時工，但總算已經(jīng)就業(yè)了。改革開放以后，中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段，人民公社已解散，農(nóng)村家庭承包制已在全國推行，知識青年插隊(duì)的做法也被拋棄，再加上農(nóng)民自行外出務(wù)工或從事小商小販活動的情況越來越普遍了，但是總量失業(yè)狀況繼續(xù)存在，只是有些年份緩和些，有些年份壓力大一些，這些全同經(jīng)濟(jì)增長率高低有關(guān)。根據(jù)中國實(shí)際，緩解總量失業(yè)的對策主要有以下五項(xiàng)：第一，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)維持較高的速度，近期內(nèi)不要降低到7%以下。這是因?yàn)?，新就業(yè)崗位通常是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)滑

8、坡，總量失業(yè)必定會增大，這已被中國雙重轉(zhuǎn)型的歷程所證實(shí)。何況還應(yīng)當(dāng)注意到，經(jīng)濟(jì)增長率的變動和失業(yè)率的變動不僅有時差，而且有不對稱性。比如說，當(dāng)企業(yè)訂單減少，企業(yè)產(chǎn)值下降，從而促使經(jīng)濟(jì)增長率滑坡時，就業(yè)率并不會因此立刻降低，而是要滯后一段時間，因?yàn)槠髽I(yè)仍希望訂單會恢復(fù)原狀。假定企業(yè)匆忙裁員，一旦訂單到了，怎么辦?所以企業(yè)要先等待一段時間，視訂單狀況再決定裁員。這表現(xiàn)為裁員滯后于經(jīng)濟(jì)增長率下滑。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而復(fù)蘇時，已裁員的