不同的失業(yè)類型和不同的對(duì)策(頁(yè))

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1、不同的失業(yè)類型和不同的對(duì)策2014-04-0218:12來(lái)源:中國(guó)改革論壇網(wǎng)作者：厲以寧一、雙重轉(zhuǎn)型期間中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的特殊性2008年11月，時(shí)值國(guó)際金融風(fēng)暴發(fā)生后不久，我正在西歐講學(xué)。一次，一位歐洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問(wèn)道:“在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，一般只要年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在2%~3%左右，就業(yè)市場(chǎng)基本上就是比較穩(wěn)定的，不會(huì)發(fā)生多大的失業(yè)問(wèn)題，為什么中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定要保持在9%^10%以上才不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重化的現(xiàn)象?如果經(jīng)濟(jì)壇長(zhǎng)率降到7%以下，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)相當(dāng)突出，原因何在？”歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提問(wèn)引起了我的思考。情況的確如此。2008年第四季度和20

2、09年第一季度，屮國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都只有6%稍多一些，果然全國(guó)上下一片不安情緒，驚呼農(nóng)民工下崗了，要回鄉(xiāng)了，怎么辦?農(nóng)民工下崗后不愿回鄉(xiāng)，或回鄉(xiāng)后已無(wú)地可耕，留在城市里不走，乂該怎么辦?所以必須對(duì)雙重轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)問(wèn)題作細(xì)致的分析。首先要指出，中國(guó)和曲歐發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就業(yè)狀況是很不一樣的。曲歐發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化大約冇200多年了，那里的農(nóng)民進(jìn)城打工過(guò)程早已結(jié)束了，進(jìn)城找工作是他們的曾祖父輩、祖父輩的事?，F(xiàn)在留在農(nóng)村中的農(nóng)民，有自己的家庭農(nóng)場(chǎng)、小商店或小作坊，又有自己的住宅、庭園、汽車，生活安定，而且不存在城鄉(xiāng)二元體制，社會(huì)保障制度把城鄉(xiāng)都包括在

3、內(nèi)，他們?yōu)槭裁磿?huì)涌進(jìn)城市以打工為生?何況，城市化率已經(jīng)高達(dá)80%甚至更高一些，城市擁擠，交通堵塞，生活質(zhì)量不如農(nóng)村，他們搬到城里住，冇什么好處?加0,這些西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率低，人口增長(zhǎng)率接近于零，每年有一批職工退休，新增加的、達(dá)到就業(yè)年齡的青年人可以填補(bǔ)職位的空缺。如果能有2%~3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還可以為從北非、西亞、南亞、東歐來(lái)的移民安排職業(yè)，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題不就可以緩解了嗎？中國(guó)的情況與它們不同。中國(guó)至今仍是一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化過(guò)程尚在進(jìn)行屮，農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)仍是他們的選擇之一。所以社會(huì)就業(yè)壓力

4、依然很大。正是在這種情況下，中國(guó)現(xiàn)階段必須重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。當(dāng)然，這絕不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高越好，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)高會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如投資過(guò)多和信貸擴(kuò)張，從而導(dǎo)致通貨膨脹;此外，如果只追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，將會(huì)引起對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的忽視，結(jié)果導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)加重、環(huán)境污染、資源利用率下降等等后遺癥。所以，現(xiàn)階段除了應(yīng)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（7%飛%）而外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)屮國(guó)雙重轉(zhuǎn)型的失業(yè)進(jìn)行分類，以便有針對(duì)性地制定對(duì)策。下面作這樣的分類并提出相應(yīng)對(duì)策：中國(guó)目前的第一類失業(yè)：總量失業(yè)，即由于就業(yè)機(jī)會(huì)不足、崗位不足引起的失業(yè)；中國(guó)目前的笫二類失業(yè)：結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即有的崗

5、位人浮于事、有的崗位乂缺人這兩種情況并存下的失業(yè)；屮國(guó)目前的第三類失業(yè)：個(gè)人職業(yè)選擇性失業(yè)，即求職人因種種原因而選擇工作崗位，如果一時(shí)找不到愿意從事的工作崗位，寧肯等待機(jī)會(huì)。不同的失業(yè)類型有不同的對(duì)策，現(xiàn)分別論述如下。二、總量失業(yè)及其對(duì)策總量失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)中因就業(yè)機(jī)會(huì)不足、崗位不足而引起的失業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制卜?，由于農(nóng)民已被人民公社所管轄，有田可種，所以農(nóng)民被認(rèn)為已“充分就業(yè)”，不在總量失業(yè)之列。政府唯一要考慮和安排的，是城市屮達(dá)到就業(yè)年齡的青年人，以及城市中無(wú)業(yè)的從而沒(méi)有收入的中年人（也包描一些無(wú)業(yè)、無(wú)收入的青年人）的就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)吋有兩項(xiàng)重要

6、的措施，一是青年人（當(dāng)吋被籠統(tǒng)地稱作“知識(shí)青年”，因?yàn)樗麄兂踔挟厴I(yè)或高中畢業(yè)）到農(nóng)村去插隊(duì)，或到邊疆的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)去勞動(dòng)。盡管這些做法可以安排大批城市青年，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)中卻把這種現(xiàn)彖稱為“隱蔽性失業(yè)”，而“隱蔽性失業(yè)”是不計(jì)入失業(yè)人數(shù)的。二是給城市中的無(wú)業(yè)乂無(wú)收入的中年人和一部分青年人安排做臨時(shí)工，從事植樹(shù)造林、修路、清掃垃圾等工作。盡管是臨吋工，但總算已經(jīng)就業(yè)了。改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段，人民公社已解散，農(nóng)村家庭承包制己在全國(guó)推行，知識(shí)青年插隊(duì)的做法也被拋棄，再加上農(nóng)民自行外出務(wù)工或從事小商小販活動(dòng)的情況越來(lái)越普遍了，但是總量失業(yè)狀況

7、繼續(xù)存在，只是有些年份緩和些，有些年份壓力大一些，這些全同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高低有關(guān)。根據(jù)屮國(guó)實(shí)際，緩解總量失業(yè)的對(duì)策主要有以下五項(xiàng)：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)維持較高的速度，近期內(nèi)不耍降低到7%以下。這是因?yàn)?，新就業(yè)崗位通常是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中涌現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)滑坡，總量失業(yè)必定會(huì)增大，這已被屮國(guó)雙重轉(zhuǎn)型的歷程所證實(shí)。何況述應(yīng)當(dāng)注意到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)和失業(yè)率的變動(dòng)不僅有時(shí)差，而且有不對(duì)稱性。比如說(shuō)，當(dāng)金業(yè)訂單減少，企業(yè)產(chǎn)值下降，從而促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率滑坡時(shí)，就業(yè)率并不會(huì)因此立刻降低,而是耍滯后一段吋間，因?yàn)槠髽I(yè)仍希望訂單會(huì)恢復(fù)原狀。假定企業(yè)匆忙裁員，一旦訂單到

8、了，怎么辦?所以企業(yè)要先等待一段時(shí)間，視訂單狀況再?zèng)Q定裁員。這表現(xiàn)為裁員滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑。另一?方而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而復(fù)蘇時(shí)，已裁員的企業(yè)