黃家峽農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程管理體制運行機制

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1、-1前言黃家峽農村飲水安全工程位于寧夏南部的固原市隆德縣中部，地處東經105°49′～106°11′，北緯35°31′～35°38′之間，項目區(qū)呈現典型的黃土丘陵地貌特征。該工程以1975建設的黃家峽?。ㄒ唬┬退畮鞛樗矗⒁栽撍畮?5％保證率可供水量計劃解決隆德縣中部的人飲安全問題。工程履蓋范圍包括隆德縣城關鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯財鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村、38個自然村，現狀受益總人口14733人，其中包括2004年現狀調查不安全人口10722人，當時調查時飲用淺層土圓井、山泉水由于近年干旱又變?yōu)轱嬎话踩丝?011人。項目區(qū)農業(yè)基礎

2、薄弱，生產條件差，糧食產量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群眾生產、生活用水十分困難，每年都有40%以上的時間無水可用。遇特旱年份，群眾吃水往往要到幾公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每噸高達25元。同時，項目區(qū)淺層地下水水質差，大多數山泉水硬度高，局部含氟量超標，經檢測PH值7.1～8.0，總硬度560mg/L～850mg/L、溶解性總固體1300mg/.---L～1600mg/L、細菌總數123個/L、總大腸茵群13個/L，均嚴重超出生活飲用水衛(wèi)生標準，不適宜直接飲用。當地群眾為生活所迫，長期飲用低劣有害水，每年用于治療因飲水不衛(wèi)生而引起

3、的傳染性疾病，醫(yī)療費開支人均達到了50元以上。群眾為此付出了極為沉重的人力和財力，嚴重影響著當地農村經濟的發(fā)展。多年來，黨和政府十分關心群眾疾苦，對土圓井和山泉進行了改造保護，但是因受當地水資源水質差的限制，通過土圓井、山泉來解決人畜飲水安全，存在規(guī)模小、水質差、水量得不到保證的問題，遇到特旱年份，水源水量水質不穩(wěn)定，當地政府每年都組織各部門及相關單位送水，采取一切措施抗旱救災，雖然取得了一定的成效，但杯水車薪，不能徹底解決問題。為了能夠穩(wěn)定解決這一地區(qū)14733人的飲水安全問題，充分利用隆德縣六盤山地區(qū)水質條件好，水量不受季節(jié)影響的有

4、利條件，利用原有的水利工程設施，充分發(fā)揮工程效益，建設黃家峽農村飲水安全工程。建設方案及內容：在黃家峽水庫下游右岸距壩址0.5km處新建凈水廠，從水庫輸水明渠用管道引水，將水送至沉沙池預沉后再送至凈水廠凈化處理，然后自壓向供水區(qū)供水。共計鋪設輸水管長10.08km，干管1條長32.83km，支管分支管長82.3km。另外為了方便入戶供水，布設管徑Φ40入巷管道總長156.8km。工程共興建凈水廠1座，沉沙池1座，調蓄水池8座（1座100m3，7座50m3），過溝防洪工程56處，過路建筑物8座，各類閘閥井170座，聯戶水表井392座，為加

5、強管理建工程管理所1座，配置自動化水質、水量、壓力監(jiān)測設備1套。計劃2009年初開工建設，2009年全面建成受益。受隆德縣水利局的委托，我院承擔了《隆德縣黃家峽農村飲水安全工程管理體制與運行機制研究報告》編寫工作。按照隆德縣水利局的委托要求，我院經過認真地討論研究，提出了編寫提綱初稿，隨即赴隆德縣黃家峽農村飲水安全工程現場，對水源地、供水區(qū)進行了實地走訪和專題調研，在召開的專題會議上，雙方對編制提綱進行了反復討論，提出了修改意見。走訪調研中，編制小組實地查看了工程的布局以及水源.---位置，為編寫工作提供依據。在隆德縣黃家峽農村飲水安全

6、工程管理體制與運行機制主要問題的研究過程中，對搜集的資料進行了認真的分析與整理，借鑒了寧夏乃至國內外水利工程管理單位的管理辦法和成功經驗，總結了隆德縣已建農村飲水工程的成功管理經驗。在供水工程管理經費保障的調研中，主要結合隆德縣黃家峽農村飲水安全工程的兩大特點：一是該地區(qū)的農民群眾相對還很貧困；二是工程建設面大量廣，難度大，短時間內難以達到效益。本著實事求是，因地制宜的原則，同時兼顧國家、水管單位、用水戶三者的利益，既要考慮群眾的實際承受能力，又要保證水管單位水費收入能夠維持工程正常運行的需要，在水價核定中，認真綜合了這兩方面的因素，提

7、出了符合隆德縣黃家峽農村飲水安全工程的水價執(zhí)行標準。在編制過程中，報告各章節(jié)涉及到的有關政策法規(guī)，規(guī)范標準等均在文中一一作了注明。本研究報告嚴格遵照國家、水利部及寧夏有關政策法規(guī)、規(guī)范標準及規(guī)則要求認真編制。編寫本研究報告主要參考了如下文獻資料：《隆德縣黃家峽農村飲水安全工程實施方案》；《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》，水利部；《農村飲水安全項目建設管理辦法》，國家發(fā)改委、水利部；《水利工程供水價格管理辦法》，國家發(fā)改委、水利部；《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，水農［2005］502號文，水利部、發(fā)改委、民政部聯合下發(fā)；.---《飲用水水源

8、保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的通知，國家環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局、建設部、水利部、地質礦產部聯合頒發(fā)。《寧夏南部山區(qū)“生命工程”（農村人畜飲水項目）建設管理辦法實施細則》（寧生發(fā)[2001]01號）《寧夏農村飲水安全項目