安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理解讀

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1、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義《生產(chǎn)安全事故報(bào)告及調(diào)查處理?xiàng)l例》共六章，四十八條。第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。（一）本條例的立法目的1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、非常重要的工作，涉及的面很廣，必須從法律上明確相應(yīng)的操作規(guī)程，對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、

2、時(shí)限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定，特別是明確事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，政府、有關(guān)部門及其有關(guān)人員以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的責(zé)任，以保證事故報(bào)告和調(diào)查處理工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上的順利開展，做到客觀、公正、高效。2.落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是搞好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大法律武器，條例作為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的專門行政法規(guī)，其重要目的之一就是要落實(shí)事故責(zé)任追究制度。3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)工作的最終目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。事故報(bào)告和調(diào)查

3、處理作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，其最終目的同樣是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）制定本條例的立法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》等，也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域事故的報(bào)告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù)。第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的

4、報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。條例作為《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會(huì)事件、自然災(zāi)害事故、醫(yī)療事故等的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟(jì)損失。如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，也不適

5、用本條例的規(guī)定。再次，本條還明確了三類事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強(qiáng)，其事故報(bào)告、事故調(diào)查處理都具有較強(qiáng)的特殊性，且在實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理。41《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義（二）第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者1

6、00人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等

7、級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的規(guī)定。（一）事故一般分為四個(gè)等級(jí)事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級(jí)，區(qū)分不同的事故級(jí)別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求。多年來，事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根

8、據(jù)國(guó)務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國(guó)家安全性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者