安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理

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1、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故調(diào)查流程示意圖安全生產(chǎn)事故定義事故性質(zhì)界定責(zé)任事故依法調(diào)查法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安全生產(chǎn)法、493號令、省條例、225號令8項規(guī)定層次規(guī)范非責(zé)任事故專家鑒定部門備案國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個國標(biāo)GB6442-86GB6721-1986GB6441-86GBT15499-1995設(shè)計類規(guī)范管理類規(guī)范法定條件政府規(guī)章部門規(guī)章企業(yè)規(guī)章安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段調(diào)查階段分析階段審理階段處理階段安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施準(zhǔn)備階段事故接報和報告趕赴現(xiàn)場組建調(diào)查組制定調(diào)查方案并展開調(diào)查工作安全生產(chǎn)事故調(diào)查實

2、施調(diào)查階段現(xiàn)場勘察收集資料提取物證調(diào)查詢問技術(shù)鑒定產(chǎn)品質(zhì)量鑒定損失計算安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施分析階段直接原因間接原因事故定性責(zé)任劃分防范措施調(diào)查組討論起草報告安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施審理階段組長審報告征求相關(guān)部門意見調(diào)查組通過報告安全生產(chǎn)事故調(diào)查實施處理階段報告提交報告批文批復(fù)落實公布結(jié)果監(jiān)督檢查資料歸檔資料退還一、生產(chǎn)安全事故的定義生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營場所或在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的給職工或它人造成人身傷亡（含急性中毒）和財產(chǎn)損失事故。按其性質(zhì)可分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非責(zé)任事故兩種。二、如何認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（一）嚴(yán)格實行依

3、法確認(rèn)原則。結(jié)合多年實踐和部門的法定職責(zé)，通常情況下，遇雷電和暴雨、泥石流、山體崩塌等此類明顯有自然因素的事故，應(yīng)由氣象、國土資源部門組織相關(guān)專家對事故直接原因進行鑒定，出具專家意見，對是否屬自然因素導(dǎo)致的事故作出書面結(jié)論，政府和有關(guān)部門以此為準(zhǔn)作為事故的處理依據(jù)。除上述因素外，凡無明顯自然因素的事故都應(yīng)由事故調(diào)查組作出結(jié)論，也就是必須依法進行調(diào)查。這樣做主要是要對事故本人和事故相關(guān)責(zé)任單位和個人負(fù)責(zé)，防止有關(guān)部門、有關(guān)人員利用事故性質(zhì)定性從事權(quán)錢交易，使真正的責(zé)任事故變成非責(zé)任事故，讓事故責(zé)任單位和責(zé)任人逃避法律追究。全省已發(fā)生過此類

4、案件。三、當(dāng)前我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的通用法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1、國務(wù)院493號令。該令從2007年6月1日起實行，我省對調(diào)查中央和省外企業(yè)在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的事故或隱瞞事故調(diào)查直接采用該令。2、四川省政府225號令。該令從2008年9月1日起執(zhí)行，在省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的所有單位的事故都可以直接采用，中央和省外在川生產(chǎn)經(jīng)營單位除外。但對于隱瞞事故的調(diào)查處理還應(yīng)采用國務(wù)院493號令進行，因為省政府225號令沒有設(shè)置隱瞞事故的處理條款，顯然不便使用。（一）通用程序法規(guī)在上述兩個通用法規(guī)中選用那一種要根據(jù)事故單位和事故性質(zhì)來確定，但都可以

5、采用，但只能采用一種，切忌在調(diào)查中和調(diào)查報告中同時出現(xiàn)兩種法規(guī)，我們常見的事故調(diào)查組成立文件中出現(xiàn)依據(jù)493號令和225號令怎么怎么成立調(diào)查組，這是用法錯誤，在處罰文書中也有類似情況。（二）單項法規(guī)也叫專用法規(guī)。目前執(zhí)行的有水上、消防、特種設(shè)備、環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研等行業(yè)，都有專業(yè)的事故調(diào)查處理法規(guī)。這里重點講水上交通、道路交通、火災(zāi)事故的調(diào)查處理。依據(jù)省政府225號令第二條規(guī)定，上述事故凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的，在按專項法規(guī)調(diào)查處理外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人還要按225號令規(guī)定調(diào)查處理，這里就有一個怎么掌握和洽接的問題。第一，上述

6、三個行業(yè)專用法律法規(guī)在事故調(diào)查處理中主要針對事故直接責(zé)任的認(rèn)定和劃分，在責(zé)任追究上也只有對直接責(zé)任者的經(jīng)濟和刑事追究，沒有對單位和其它責(zé)任人的追究規(guī)定，這就造成責(zé)任單位和其它責(zé)任人逃脫了追究。例如《四川省水上交通事故處理條例》1996年8月公布，交通部2007年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》就是如此，在道路交通事故中交警部門也只是出具交通事故責(zé)任認(rèn)定，只針對事故發(fā)生當(dāng)期現(xiàn)場駕駛?cè)藛T或事故當(dāng)事人作出責(zé)任認(rèn)定和對個人作出處理。第二，根據(jù)現(xiàn)實，實踐中我們應(yīng)該這樣操作。當(dāng)出現(xiàn)上述事故之后，上述三個行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向安

7、監(jiān)部門報告，安監(jiān)部門應(yīng)該趕到事故現(xiàn)場。安監(jiān)部門要立即對事故中是否涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位作出判斷，如果涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門就應(yīng)該主動開展工作，主要是事故調(diào)查組的成立，事故調(diào)查組應(yīng)與專項事故調(diào)查單位同步開展工作，因為專項調(diào)查單位他不需要其它單位參加，而是獨立完成。事故調(diào)查組則應(yīng)把專項調(diào)查單位列入事故調(diào)查組，在同時調(diào)查中事故調(diào)查組主要調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人，專項調(diào)查組則主要調(diào)查事故直接責(zé)任人，兩種調(diào)查資料信息應(yīng)互通，最終事故調(diào)查組在專項調(diào)查處理結(jié)果出來后，就可以迅速提交事故調(diào)查報告。在具體處理中，如果專項調(diào)查單位對事故當(dāng)事人已有處罰，

8、事故調(diào)查組就不再提處罰建議，而是對單位及其相關(guān)人員作出處理建議。我這里對上述事故提出同步推進的原因是，因為調(diào)查對象不一樣，如果我們等專項調(diào)查處理結(jié)果出來后再進行調(diào)查，一是時間太長，二是資料收集難以做到真實可