剛察牧區(qū)化楓橋經(jīng)驗的傳承.doc

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1、剛察牧區(qū)化“楓橋經(jīng)驗”的傳承——剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)環(huán)倉秀麻村典型材料環(huán)倉秀麻村位于剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)西北部，總面積353.82平方公里，轄4個生產(chǎn)合作社，380戶1878人，其中藏族人口占總?cè)丝诘?9%。全村擁有可利用草場面積52.2萬畝，有耕地7200畝，存欄各類牲畜57106頭（只匹），農(nóng)牧民人均收入為9739.42元，是一個純牧業(yè)村。近年來，村兩委班子緊緊圍繞和諧穩(wěn)定發(fā)展這一主題，把建設(shè)基礎(chǔ)更實，服務(wù)更細(xì)，管理更優(yōu)，群眾更滿意的平安鄉(xiāng)村做為加強和改進村級社會管理綜合治理工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，理清思路、整合資源、破解難點，以創(chuàng)新社會管理組織體

2、系為著力點，依據(jù)村域地廣、人稀，牧民群眾居住分散、服務(wù)管理半徑較大的實際，在村兩委班子充分醞釀討論基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會表決通過，在4個生產(chǎn)合作社中，推選出19名戶長，按照定人、定責(zé)、定任務(wù)的要求，設(shè)立宣調(diào)組、調(diào)解組、巡邏組、督導(dǎo)組，推行“戶長制管理、片區(qū)化服務(wù)”工作模式，全方位，多觸角有力推進社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、村社治安巡邏、重點人群管控、矛盾糾紛化解、家庭美德教育、基層平安創(chuàng)建等各項綜治維穩(wěn)工作創(chuàng)新發(fā)展，極大地提高了村級單元社會管理能力和服務(wù)水平，推進了具有牧區(qū)特點高效有序的社會管理機制創(chuàng)新，有力保障和推進了村域經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一、主要做法（一）科學(xué)設(shè)置

3、，建章立制，推進社會管理無空隙。村兩委班子針對轄區(qū)牧民居住分散和影響村內(nèi)和諧穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題時有發(fā)生的實際，在深入走訪群眾、匯聚民意、征詢意見基礎(chǔ)上，進一步厘清吃透本村社會管理現(xiàn)狀，完善了“村規(guī)民約”，突出以“戶長制管理、片區(qū)化服務(wù)”定位思想，對村級社會綜合管理“管什么”、“怎么管”的問題進行明確細(xì)化，做到了立足村情、洞察本源、有的放矢。依據(jù)管理服務(wù)半徑，將全村劃分為19個片區(qū)，推選19名有影響力的退休村社干部、老黨員、勞動模范及宗教界人士和有威望的村民擔(dān)任戶長，19名戶長每人聯(lián)系1個片區(qū)的（20戶）牧戶，全面負(fù)責(zé)本片區(qū)民族團結(jié)創(chuàng)建、不文明行為整治、重點人員幫教

4、、政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、思想教育引導(dǎo)、治安巡邏、民生項目落實、平安創(chuàng)建、維護穩(wěn)定等各項工作，細(xì)化了責(zé)任措施，突出了責(zé)任主體，突顯了服務(wù)管理方向。與此，依據(jù)服務(wù)管理的需要，成立了4個自治組織機構(gòu)，即：宣調(diào)組、調(diào)解組、巡邏組、督導(dǎo)組。宣調(diào)組由15名有威望老村社干部、老黨員、勞動模范組成；調(diào)解組由13名有威信的老人、村社干部、宗教人士組成；巡邏組由16名村社干部、寺管會成員和基干民兵組成；督導(dǎo)組由12名村社干部組成。通過定員、定崗、定責(zé)，做到具體工作有人抓，有人管，不落空，從機制建設(shè)層面初步形成了較為穩(wěn)定、有序、文明的村級社會管理服務(wù)新體系。（二）立足群眾，突顯服務(wù)，

5、推進服務(wù)群眾常態(tài)化。在“戶長制管理、片區(qū)化服務(wù)”推進中，戶長制管理是基礎(chǔ)，片區(qū)化服務(wù)是關(guān)鍵，其落腳點在于實實在在為牧民群眾辦實事，解難事。為此，以矛盾糾紛大下訪大排查大化解為契機，以“楓橋經(jīng)驗”剛察具體化為著力點，以34名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村制為切入點，將“包掌握情況，包教育引導(dǎo)、包穩(wěn)控管理、包調(diào)處問題、包依法處置”工作法與“戶長制管理、片區(qū)化服務(wù)”模式有機銜接，整體推進，通過各戶長組織召開片區(qū)群眾大會、民情座談會、入戶走訪等形式，以和諧穩(wěn)定為核心，圍繞群眾所需、所慮、所求，認(rèn)真開展宣傳、教育、引導(dǎo)，及時解決村內(nèi)群眾在生產(chǎn)生活方面遇到的困難和問題，有效確保每一個矛盾糾

6、紛調(diào)處都有行之有效的措施，都能逐一解決到位，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部在一線下沉督導(dǎo)、戶長在一線銜接協(xié)調(diào)、問題在一線妥善解決、責(zé)任在一線有效落實的作用。同時，以服務(wù)群眾為焦點，各自治組織管理服務(wù)人員，在為牧民群眾服務(wù)中，做到困難家庭必訪、殘障人員必訪、孤寡老人必訪、重點人員必訪；在社情民意收集中，做到急事必須及時反饋、疑事必須及時反饋、怨事必須及時反饋、險事必須及時反饋；在社情民意問題解決中，做到棘手的事情勇于做、發(fā)生矛盾糾紛協(xié)調(diào)做、難點的事情重點做、扶貧幫困的事情經(jīng)常做。截止目前：幫扶困難群眾40戶180人、教育引導(dǎo)不良行為青少年232人（次），累計為12名貧困大學(xué)生幫扶資

7、金6.3萬余元。（三）立足源頭，機制引領(lǐng)，推進矛盾排查調(diào)處長效化。自“戶長制管理、片區(qū)化服務(wù)”機制推進以來，各戶長和宣調(diào)組、調(diào)解組針對區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等因素而形成存在于教育、醫(yī)療、社會保障、草場流轉(zhuǎn)、草場租賃、村務(wù)管理、干群關(guān)系等領(lǐng)域的矛盾糾紛，以“三個到位”為保證，制度到位。按照預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、多方聯(lián)動、防止激化的原則，每個戶長在自己管轄的片區(qū)，采取逐戶走訪排查、召開片區(qū)群眾協(xié)調(diào)會等形式，對排查出的各類矛盾糾紛逐件按誘因、時間、涉及人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，劃分為矛盾糾紛問題和其他訴求性問題，區(qū)分性質(zhì)，分層分類予以調(diào)處解決，并相應(yīng)健