瀆職罪說課提綱.doc

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1、刑法：第九章瀆職罪第一節(jié)瀆職罪概述一、瀆職罪的概念1、基本概念：瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。2、構(gòu)成特征：（1）、客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。（2）、客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（3）、主體為特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員和代表國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。（4）、主觀方面既可以是故意，也可以是過失。二、瀆職罪主體的理解和認(rèn)定1、瀆職罪的主體為特殊主體（或者本罪為身份犯）即只有那些具有特定身份的人，才能成為本罪的主體。對應(yīng)本罪來說，“國家機(jī)關(guān)工作人員”就是本罪的主體。瀆職罪所

2、指“國家機(jī)關(guān)工作人員”（1）是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。（2）在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。a、法律、法規(guī)直接授權(quán)規(guī)定某些非國家機(jī)關(guān)的組織在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)和監(jiān)督職權(quán)。如：證監(jiān)會、保監(jiān)會等。b、在機(jī)構(gòu)改革中由原來的國家機(jī)關(guān)調(diào)整為事業(yè)單位，但仍保留某些行政管理職能的。如：國家專利局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家氣象局、國家地震局、中科院、社科院等。特別提示：雖然法律法規(guī)明確了這些單位在行業(yè)內(nèi)的行政管理職能，但是只有這些單位在行使行業(yè)內(nèi)的行政管理職能時才具備行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)。相應(yīng)的

3、代表該單位行使行政管理權(quán)力的公務(wù)人員才應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員，才具備瀆職罪的主體資格。c、在非國家機(jī)關(guān)內(nèi)所設(shè)的具有國家機(jī)關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如鐵路、林業(yè)、油田、等系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計以及公安司法機(jī)構(gòu)等，雖屬企業(yè)編制，經(jīng)費來自于本系統(tǒng)、企業(yè)自身的經(jīng)營收入，但它們事實上行使著國家管理職能，因而應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)，對于在這些機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員實施的瀆職行為，只要符合犯罪構(gòu)成的其他條件，就應(yīng)以瀆職罪論處。另外，國家機(jī)關(guān)工作人員在企業(yè)、事業(yè)單位兼職的雙重身份人員在行使國家管理職能時，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。（3）在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。如：衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站

4、向食品衛(wèi)生經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員發(fā)放衛(wèi)生許可證；文化局委托其事業(yè)單位文化市場管理辦公室負(fù)責(zé)開辦文化娛樂場所的審批等，都屬于此類委托。接受委托的組織以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰，顯然接受委托的組織行使的時國家的行政處罰權(quán)。在接受委托的組織中從事公務(wù)的人員與委托機(jī)關(guān)中的機(jī)關(guān)工作人員所擁有的該項行政處罰權(quán)時相同的，所以也具備瀆職犯罪的主體資格。另外，農(nóng)村村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事代征、代繳稅款以及管理和經(jīng)營國有土地等行政管理工作時，應(yīng)視為受國家機(jī)關(guān)委托代為行使管理職權(quán)的人員，應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員。同樣，城市居民委員會（社區(qū)管理委員會）如果其協(xié)助國家機(jī)關(guān)從事行政管理工作時

5、，其工作人員也應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員，依法可以成為瀆職罪的主體。（4）雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。如：對外代表各級人大或人大常委會履行職能的各級人大代表、政協(xié)委員、法院的人民陪審員、在監(jiān)獄行使監(jiān)管看守職責(zé)的合同制民警、武警戰(zhàn)士等等。以上人員可能具有多重身份，這時需要具體分析是否在以上述身份從事公務(wù)。注意：代表身份會議狀態(tài)身份、行為是否成立主體各級人大代表人大開會期間以代表身份，行使國家職權(quán)成立主體各級人大代表人大閉會期間非代表身份，從事非國家職權(quán)一般不成立主體各級人大代表人大閉會期間以代表身份，行使監(jiān)督、檢查等國

6、家職權(quán)成立主體（5）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)：從刑法意義上講，黨的各級機(jī)關(guān)的工作人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，但黨的機(jī)關(guān)里的人員要進(jìn)行合理的劃分。應(yīng)當(dāng)是參與對某一區(qū)域的黨的事務(wù)進(jìn)行管理的工作人員，而并不是指所有黨員。因此，能夠成為瀆職犯罪主體的黨的機(jī)關(guān)的工作人員有：中國共產(chǎn)黨中央及其各部、委、黨組和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（自治州、自治縣）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的中國共產(chǎn)黨委員會的機(jī)關(guān)工作人員；能夠領(lǐng)導(dǎo)國家和國家武裝力量的黨中央、中央軍委、實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制的國務(wù)院和各級地方政府、各類國家機(jī)

7、關(guān)中的中共各級黨委的工作人員。各級政協(xié)機(jī)關(guān)：依照全國人大常委會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》中規(guī)定，各級政協(xié)機(jī)關(guān)承擔(dān)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能，它同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動優(yōu)質(zhì)十分密切的聯(lián)系，可以直接左右影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策與活動，所以人民政協(xié)各級機(jī)關(guān)中的專職人員應(yīng)列入國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍內(nèi)，應(yīng)作為瀆職罪的主體。各民主黨派機(jī)關(guān)：各民主黨派在我國時非常重要的政治組織，在我國的政治生活中發(fā)揮了重要的參政、議政的作用，這個作用