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1、新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）（2014調(diào)整完善版）（文本）新?lián)釁^(qū)人民政府二〇一七年九月目錄第一章規(guī)劃調(diào)整總則1（一）指導(dǎo)思想1（二）規(guī)劃原則1（三）規(guī)劃依據(jù)3（四）規(guī)劃期限與范圍5第二章規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)調(diào)整6（一）規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整6（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第三章耕地和基本農(nóng)田管護(hù)10（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)任務(wù)10（二）推進(jìn)基本農(nóng)田全面管護(hù)11第四章建設(shè)用地保障與管控14（一）統(tǒng)籌管控建設(shè)用地規(guī)模14（二）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地15（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地16第五章土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)18（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間18（二）強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)18第六章土地利用分區(qū)管制20（一）土地利用
2、功能管控20（二）建設(shè)用地空間管制23第七章土地利用重點(diǎn)工程與重點(diǎn)建設(shè)項目25（一）土地整治重點(diǎn)工程25（二）重點(diǎn)項目用地保障26第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施28為更好的保障新?lián)釁^(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，深化落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對《新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善。在編制現(xiàn)行規(guī)劃時，新?lián)釁^(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地全部位于撫順市中心城區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃指標(biāo)全部按撫順市中心城區(qū)執(zhí)行，沒有獨(dú)立的規(guī)劃成果。本調(diào)整方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本
3、調(diào)整方案未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，與現(xiàn)行規(guī)劃共同組成了實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制和建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃各項建設(shè)和統(tǒng)籌土地利用的基本依據(jù)。第一章規(guī)劃調(diào)整總則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府決策部署，把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機(jī)遇，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈撫
4、同城化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與土地利用，保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，促進(jìn)新?lián)釁^(qū)“三區(qū)一帶”——中部省級商貿(mào)集聚區(qū)、東部創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)、西部老工業(yè)改造新區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快“多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)化、項目化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、社會和諧的新?lián)釁^(qū)提供全方位用地保障。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地、可持續(xù)利用土地資源為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域全面發(fā)展，提升整體競爭力，注重土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人居環(huán)境的改善，嚴(yán)格保護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，強(qiáng)化永久
5、基本農(nóng)田保護(hù)，合理配置土地資源，節(jié)約集約利用土地，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型城市向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型。（二）規(guī)劃原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，改善自然環(huán)境按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排環(huán)境保護(hù)用地和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)國土資源綜合整治，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善新?lián)釁^(qū)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。2.劃定“三線”，維護(hù)土地開發(fā)利用秩序統(tǒng)籌安排生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理確定建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。3.嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉按照耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降低的要求，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量的生態(tài)管護(hù)。對第二次土地調(diào)查增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；等
6、別高的耕地除實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目難以避讓的以外均應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。4.強(qiáng)化空間管控，統(tǒng)籌建設(shè)用地存量與增量用地有效控制建設(shè)用地總量，避免建設(shè)用地不合理外延擴(kuò)張。統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，保障重點(diǎn)，兼顧一般，強(qiáng)化空間管控，積極實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地理性增長，用地從“增量型”向“存量型”轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用土地。5.“多規(guī)融合”，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)堅持“多規(guī)融合”，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜
7、接，多規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。6.公眾參與和科學(xué)決策相結(jié)合按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，增加規(guī)劃的公開性、透明度，體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。（三）規(guī)劃依據(jù)1.法律法規(guī)依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（4）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；（5）《中華人民共和國森林法》；（6）《中華人民共和國水法》；（7）《中華人民共和國水土
