皖教秘財(cái)〔2012〕178號(hào).doc

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1、皖教秘財(cái)〔2012〕178號(hào)安徽省教育廳安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)李明陽(yáng)、蔣學(xué)軍同志在全省中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議上講話(huà)的通知各市、縣（區(qū)）教育局、國(guó)土資源局：為加快推進(jìn)全省中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作，確保中小學(xué)校用地使用權(quán)依法得到保護(hù)，2012年10月26日，省教育廳、省國(guó)土資源廳在合肥聯(lián)合召開(kāi)全省中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，省委教育工委委員、省教育廳總督學(xué)李明陽(yáng)，省國(guó)土資源廳黨組成員、測(cè)繪局局長(zhǎng)蔣學(xué)軍分別作了講話(huà)?，F(xiàn)將李明陽(yáng)和蔣學(xué)軍兩位同志的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)

2、合實(shí)際貫徹落實(shí)。安徽省教育廳安徽省國(guó)土資源廳2012年11月22日-21-（此件主動(dòng)公開(kāi)）-21-主動(dòng)作為多措并舉扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作——在全省中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)省委教育工委委員、省教育廳總督學(xué)李明陽(yáng)2012年10月26日同志們：今天由教育、國(guó)土資源兩部門(mén)聯(lián)合在這里召開(kāi)全省中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)做好中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作。剛才，蚌埠市、淮南市、銅陵縣國(guó)土資源局和池州市、霍

3、山縣、利辛縣教育局做了很好的典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；其他各地與會(huì)代表也積極參與了座談交流討論，提出了很多有益意見(jiàn)；省國(guó)土資源廳蔣廳長(zhǎng)作了重要講話(huà)，對(duì)前一階段工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)下一步工作提出了明確要求，希望各地教育部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作的重要性和必要性（一）開(kāi)展中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作，是開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和發(fā)證工作的重要內(nèi)容-21-近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村全面開(kāi)展集體土地確權(quán)登記和發(fā)證工作，農(nóng)村中小學(xué)校用地權(quán)屬認(rèn)定也

4、是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步明晰現(xiàn)實(shí)土地占有和使用者對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，化解、處理各類(lèi)土地權(quán)屬存在的矛盾和糾紛，將土地占用、使用和流轉(zhuǎn)等行為納入法制軌道，從而保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進(jìn)，踐行我國(guó)現(xiàn)階段“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的土地基本國(guó)策，這是一項(xiàng)非常重要且具有歷史意義的工作。由于我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無(wú)論是公民個(gè)人還是集體組織，在思想上，普遍缺乏對(duì)土地權(quán)屬的法理認(rèn)識(shí)和思想重視，在行動(dòng)上多數(shù)沒(méi)有辦理所占有或使用土地的權(quán)屬證明。在我省教育系統(tǒng)，大部分農(nóng)村中小學(xué)校用地均為當(dāng)?shù)?/p>

5、村民捐獻(xiàn)或撥用獲取，特別是在“兩基達(dá)標(biāo)”時(shí)，由縣、鄉(xiāng)、村“三結(jié)合”興建的學(xué)校，很多校園土地都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)償撥用，沒(méi)有明確校、村雙方產(chǎn)權(quán)，一方面造成校園土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清，另一方面，造成資產(chǎn)家底不清。因此，教育部門(mén)作為中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作的實(shí)施部門(mén)之一，任務(wù)十分艱巨，存在諸多困難，我們既要正視歷史留給我們的現(xiàn)實(shí)，也要將其作為當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和發(fā)證工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，突破部門(mén)視角，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。（二）開(kāi)展中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作，是保護(hù)中小學(xué)校土地合法權(quán)益的有效措施中

6、小學(xué)校用地是保障和發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度的重要載體，-21-是中小學(xué)校所擁有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的重要組成部分，也是發(fā)展教育事業(yè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于在土地的取得和占用等方面存在較多問(wèn)題，很多中小學(xué)校用地都未辦理土地權(quán)利證書(shū)。根據(jù)法律規(guī)定，未經(jīng)確權(quán)登記的土地權(quán)利不受法律保護(hù)。只有在進(jìn)行土地確權(quán)登記，界定清楚校園的土地范圍、面積和四至界線(xiàn)，依法確認(rèn)土地權(quán)利主體，才能使中小學(xué)校的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)，得到有效保護(hù)。過(guò)去，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍小，土地得不到充分再分配，土地權(quán)屬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到呈現(xiàn)，土地權(quán)屬重要性

7、不被重視，加之教育是社會(huì)公益事業(yè)，在一定程度上產(chǎn)生校園土地有沒(méi)有權(quán)屬并不會(huì)影響教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的認(rèn)識(shí)局限，但現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平日益提高，社會(huì)的法制化進(jìn)程加快，法律意識(shí)增強(qiáng)，教育必須要依法辦學(xué)，要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，中小學(xué)校用地確權(quán)被重視并提上議事日程是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是發(fā)展教育事業(yè)的重要保障措施。如果今天不重視，不去辦理確權(quán)登記和發(fā)證手續(xù)，不僅教育系統(tǒng)的學(xué)校權(quán)益得不到合法保護(hù)，也會(huì)影響教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（三）開(kāi)展中小學(xué)校用地確權(quán)登記和發(fā)證工作，是開(kāi)展閑置校園校舍處置利用工作的必然要

8、求隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是“十二五”以來(lái)推進(jìn)“三化”-21-（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)變化帶來(lái)了深刻影響，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)突出表現(xiàn)為中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。近年來(lái)，一方面，通過(guò)加大教育投入，實(shí)施教育民生工程，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)；另一方