市政管理體制課件

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1、市政管理學(xué)第3章市政管理體制管理資料第一節(jié)市政管理體制概述一、市政管理體制的內(nèi)涵市政管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。一定程度上反映了國(guó)家政權(quán)組織形式的基本特征，其發(fā)展要受到一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化等諸多因素的影響。我國(guó)的市政管理體制主要包括：市政管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。一、市政管理體制的內(nèi)涵我國(guó)市政管理體制具有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：市建制體制設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)市行政地位市的自治權(quán)力市與上下級(jí)的權(quán)力關(guān)系市政府構(gòu)成體制三權(quán)分立；一府兩院一、市政管理體制的內(nèi)涵我國(guó)市政管理體制具有以下四個(gè)方面的

2、內(nèi)容：市行政管理體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政管理跨度和管理層次各部門責(zé)權(quán)利關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制市公共事務(wù)管理體制政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系二、我國(guó)市政管理體制的變遷（一）市政管理體制的產(chǎn)生時(shí)期中國(guó)的市建制出現(xiàn)于清朝末期1905年，清政府五大臣出訪歐美日1909年1月，清王朝頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》：城鄉(xiāng)劃分；立法（議事會(huì)）和行政（董事會(huì)）分設(shè)。標(biāo)志著我國(guó)近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生。1911年（辛亥革命、北洋政府、軍閥割據(jù)）：各地市政體制不一，留有晚清痕跡，且曲折起伏。1921年：北洋政府《市自治制施行細(xì)則》。特殊市和普通市；議行分設(shè)。二、我國(guó)市政管理體制的變遷（一）市政管理體制的產(chǎn)生時(shí)期1

3、928年（蔣介石專政、民國(guó)政府）7月，頒布《特別市組織法》《市組織法》：規(guī)定設(shè)置市制（特別市、普通市）的標(biāo)準(zhǔn)。1930年5月，新《市組織法》：行政院轄市和省轄市；閭鄰制1933和1947年，兩度修改《市組織法》：改侶鄰制為保甲制至此，我國(guó)的市建制已較為健全，地方自治、省縣二級(jí)，市政管理體制已基本成型。二、我國(guó)市政管理體制的變遷（二）市政管理體制初步發(fā)展時(shí)期1933-1949年，中共在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)等不同時(shí)期的革命根據(jù)地開(kāi)始組織市鎮(zhèn)政權(quán)的嘗試。1933年12月，《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》（草案）：城市分中央直屬、省屬、縣屬、區(qū)屬4等，下設(shè)各種委員會(huì)。1942年4月，《陜甘寧邊區(qū)

4、各級(jí)參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》；1943年10月，《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例》：市分三級(jí)，三三制。1946年3、4月間，晉察冀邊區(qū)《張家口市參議會(huì)選舉暫行條例》、《張家口市參議會(huì)組織暫行條例》、《張家口市政府組織條例》，為新中國(guó)市政管理體制的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二、我國(guó)市政管理體制的變遷（二）市政管理體制初步發(fā)展時(shí)期建國(guó)之初：131個(gè)建制市，其中12個(gè)直轄市。除直轄市外，由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。市政體制初具雛形。1949年12月，《市各界人民代表會(huì)議組織原則》1950年1月，《市人民政府組織通則》：此時(shí)，市人民政府實(shí)際上是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，兼行立法和行政職

5、能。1954年，立憲、立法。以法律形式確立市政體制，組織形式和權(quán)力關(guān)系。此后，市政管理體制在一段時(shí)間內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定階段。二、我國(guó)市政管理體制的變遷（三）市政管理體制發(fā)展的停滯時(shí)期（1958-1979）1958—1961年，三年困難時(shí)期。其后，減少城市數(shù)量，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。1966年，文化大革命，市政體制遭到破壞。二、我國(guó)市政管理體制的變遷（四）市政管理體制快速發(fā)展時(shí)期十一屆三中全會(huì)后，加速發(fā)展的新時(shí)期。市政管理體制得到健全和發(fā)展，市政組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。1979年9月，地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府。同年，市委、市政府分署辦公。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議

6、，新《憲法》、《中華人民共和國(guó)地方組織法》，對(duì)市政體制做出重新規(guī)定?？梢灾贫ê皖C布地方性法規(guī)。1982年，黨中央、國(guó)務(wù)院，改革行政公署體制，實(shí)行市縣合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1986年12月，全國(guó)人大常委會(huì)再次修改《地方組織法》，對(duì)地方各級(jí)人大和人民政府的組織、職權(quán)等作出更明確的規(guī)定。1995年2月，全國(guó)人大常委會(huì)再次修改《地方組織法》，任期3年改5年。第二節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家市政管理體制例介一、美國(guó)聯(lián)邦制下地方分權(quán)的市政體制自治、中心控制機(jī)構(gòu)（層級(jí)制）（一）市長(zhǎng)—市議會(huì)制是基于分權(quán)原則設(shè)有立法、行政、司法三種功能的機(jī)構(gòu)。（一）市長(zhǎng)—市議會(huì)制1、強(qiáng)市長(zhǎng)制議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地

7、位。優(yōu)點(diǎn)：有利于提高行政效率缺點(diǎn)：容易引起市長(zhǎng)專權(quán)并激化府會(huì)矛盾選民市議會(huì)市長(zhǎng)市行政管理部門部門部門（一）市長(zhǎng)—市議會(huì)制2、弱市長(zhǎng)制議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會(huì)在與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。中小城市，早期形式。優(yōu)點(diǎn)：有利于監(jiān)督市政府工作缺點(diǎn)：可能會(huì)降低行政效率選民市議會(huì)部門部門部門委員會(huì)委員會(huì)委員會(huì)市長(zhǎng)（一）市長(zhǎng)—市議會(huì)制3、市長(zhǎng)—行政長(zhǎng)官制由市長(zhǎng)任命一名對(duì)自己負(fù)責(zé)的行政長(zhǎng)官或稱首席行政官，具體