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1、探析土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題 一、案件特點(diǎn) 2007、2008、2009年鳳陽法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件149件，審結(jié)149件，類型包括土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等?！ ?一)侵害合法土地權(quán)益案件增多，案件整體呈上升趨勢。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，強(qiáng)行侵占集體土地、農(nóng)戶承包地或搶耕他人棄耕撂荒地、拒絕返還代耕地等，對合法承包經(jīng)營權(quán)或集體土地權(quán)益進(jìn)行侵害的案件有58件，占39%，侵占土地承包經(jīng)營權(quán)人土地征收補(bǔ)償款的有10件?！ ?二)村民委員會違反法律、政策發(fā)包和其他不規(guī)范土地行為引發(fā)了
2、大量糾紛。在上述統(tǒng)計(jì)中占42%，有63件，出現(xiàn)了一部分農(nóng)民失去土地，另一部分農(nóng)民擁有更多甚至雙份土地的現(xiàn)象,當(dāng)事人對立情緒大，不斷糾斗、纏訪纏訴，影響了基層社會穩(wěn)定。一是把一輪承包人在一輪承包期間因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、勞動力不足、外出務(wù)工、戶籍外遷或其他原因撂荒、代耕、棄耕的土地在二輪延包時發(fā)包給他人或部分發(fā)包給他人。違法調(diào)整減員農(nóng)戶土地或變相剝奪婦女土地承包經(jīng)營權(quán)。二是在土地征收或土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民合法土地權(quán)益，如侵占補(bǔ)償款、強(qiáng)行收回已合法流轉(zhuǎn)的土地等?！ ?三)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛增多。土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式合法流轉(zhuǎn)給受讓方后，承
3、包方毀約引起的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛也占有一定比例。7 (四)多元化和多渠道的糾紛解決機(jī)制逐漸形成。2006年，鳳陽縣被農(nóng)業(yè)部列為土地承包糾紛仲裁工作首批試點(diǎn)縣之一，最先開展了仲裁試點(diǎn)工作，三年仲裁案件百余件，裁決和調(diào)解結(jié)案各半。不服裁決提出訴訟24件，占全部仲裁案件的28%，鳳陽法院審結(jié)的149件案件中，判決67件，調(diào)解或經(jīng)調(diào)解撤訴82件，調(diào)解撤訴率達(dá)55%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、人民調(diào)解組織也承擔(dān)了大量的土地承包糾紛調(diào)解工作,多元化和多渠道糾紛解決機(jī)制逐漸形成?！ ?五)集體訴訟多、涉案上訪多和審理難、執(zhí)行難。二輪土地延包至今近十年，
4、土地現(xiàn)狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農(nóng)田水利設(shè)施或被征收，有的歷經(jīng)多次流轉(zhuǎn)或分散發(fā)包給多個農(nóng)戶，案件通常涉及三、五個承包戶，多者可涉及幾百個。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認(rèn)承包權(quán)訴訟，普遍面臨時間跨度大、當(dāng)事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權(quán)屬復(fù)雜、執(zhí)行難等問題?！ 《?、當(dāng)前土地承包案件審判中存在的突出問題 (一)不能全面正確理解中央政策精神，忽視政策指導(dǎo)作用。一是不能全面正確理解穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策精神，沒有嚴(yán)格依照政策和法律規(guī)定保護(hù)幾種特殊情形下失地農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。二是處理不好政策和法律的關(guān)系甚至把
5、依法審判與發(fā)揮政策指導(dǎo)對立起來，裁判普遍缺少政策解讀和說理。三是個別案件裁判結(jié)果背離政策精神，司法理念、審判方法論和價值導(dǎo)向出現(xiàn)問題。7 (二)土地承包法律法規(guī)和物權(quán)基本理論理解掌握不夠，法律適用水平有待進(jìn)一步提高。一是對土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證性質(zhì)和效力認(rèn)識還存在的誤區(qū)。沒有全面正確理解《物權(quán)法》關(guān)于物權(quán)登記一般原則與土地承包經(jīng)營權(quán)登記之間的區(qū)別，認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)意思主義物權(quán)變動模式，在訴訟中卻忽視對當(dāng)事人意思表示的載體——合同效力的審查。把土地承包合同錯誤認(rèn)定為行政合同，把土地承包經(jīng)營權(quán)證錯誤認(rèn)定為設(shè)權(quán)憑證，甚至出
6、現(xiàn)只認(rèn)證不審權(quán)、有證即合法有權(quán)、確權(quán)須先撤證和運(yùn)用消滅時效否定物上請求權(quán)的錯誤做法。二是少數(shù)案件沒有嚴(yán)格依法確認(rèn)合同效力，法律適用不統(tǒng)一、裁判結(jié)果存在嚴(yán)重沖突。仲裁機(jī)關(guān)對村委會二輪延包時未經(jīng)原一輪承包人同意將代耕地、撂荒地、棄耕地另行發(fā)包的行為均予以了糾正，裁決二輪合同無效，將土地返還原一輪承包人，法院對符合上述情形的大部分案件做出了和仲裁機(jī)構(gòu)相同裁判，當(dāng)事人反應(yīng)平靜。但少數(shù)案件，仲裁機(jī)構(gòu)和法院以及上下級法院之間法律適用和裁判結(jié)果大相徑庭?！ “咐?范某訴某村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，一輪承包期間范某丈夫去世，三個女兒陸續(xù)出嫁(戶口未外遷也
7、未在嫁入地參加承包獲得土地)，二輪延包時，村委會未經(jīng)民主議定程序?qū)⒎赌炒蟛糠滞恋匕l(fā)包給代耕人張某，范某仲裁獲勝，但在村委會和第三人張某未提供范某自愿交回土地直接書證和經(jīng)民主議定及審批證據(jù)的情況下，一、二審均判范某敗訴,該案對出嫁婦女承包權(quán)保護(hù)沒有充分考慮，如果范某三個女兒提出承包請求，法院必將陷入兩難境地或作出矛盾判決?！ ∪?、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策和建議 (一)堅(jiān)持社會主義法治理念，全面正確理解和適用政策?！ ∝瀼芈鋵?shí)黨的的方針政策，是社會主義法治理念對審判工作的基本要求，也是司法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最具體和最客觀的體現(xiàn)，土地承包糾紛審判是一項(xiàng)
8、政策性極強(qiáng)的工作，必須樹立強(qiáng)烈的政策意識和堅(jiān)定的社會主義法治理念，提高依據(jù)政策指導(dǎo)和開展審判工作的能力。7 一是全面加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，正確理解把握政策精
