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《公共政策基層執(zhí)行阻滯及解決路徑研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減公共政策基層執(zhí)行阻滯及解決路徑研究（作者:___________單位:___________郵編:___________） 摘要：公共政策在基層執(zhí)行阻滯的現(xiàn)象屢見不鮮，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府公信力造成了明顯的負(fù)面影響。公共政策執(zhí)行績效提高與基層公務(wù)員薪酬制度密切相關(guān)，不但直接影響公務(wù)員工作的積極性和公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而且關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。直接影響基層公務(wù)員的工作情況。如何提高公共政策在此方面的執(zhí)行力度，對于優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的提高，起著至關(guān)重要的作用。
2、關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；薪酬；公共政策執(zhí)行阻滯；路徑 公共政策執(zhí)行是整個(gè)公共政策系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政策實(shí)施過程的重要部分，是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。改革開放以來中央政府制定的系列政策經(jīng)過基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹執(zhí)行取得了舉世矚目的成就。但是也有一些基層公務(wù)員在實(shí)際執(zhí)行中央或上級(jí)政府的政策時(shí)，因不止確使用自由裁量權(quán)，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自行決定以做出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減，導(dǎo)致了阻礙、延緩甚至扭曲了原政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。基層公務(wù)員薪酬問題不僅和國家經(jīng)濟(jì)狀況
3、有關(guān)，而且涉及到公民的切身利益，直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如果薪酬水平、結(jié)構(gòu)不合理，將加重公務(wù)員負(fù)擔(dān)，造成公務(wù)員的心理失衡，嚴(yán)重影響其事業(yè)心，給公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來不利影響?！ ?當(dāng)前薪酬視域下基層公務(wù)員政策執(zhí)行存在的問題 基層公務(wù)員處在國家改革和建設(shè)的第一線，是政府的執(zhí)行主體，也是政府政策的詮釋者。在《中華人民共和國公務(wù)員法》出臺(tái)后，我國基層政府的公務(wù)員管理有了一個(gè)統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員的薪酬管理有法可依。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入，國民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態(tài)
4、勢，這就給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員的執(zhí)政能力及管理水平提出新的更高要求。當(dāng)前，基層公務(wù)員在執(zhí)行政策方面，存在執(zhí)行缺損、歪曲執(zhí)行、政策執(zhí)行替代、政策執(zhí)行附加等方面問題。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減 (1)政策執(zhí)行缺損。一項(xiàng)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，必須完整的執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。但一些政策執(zhí)行主體往往將政策為我所用，只執(zhí)行符合自己利益的部分?；鶎庸珓?wù)員工作環(huán)境相對較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員薪酬更少，工作內(nèi)容多、更繁雜，有些地方的基層公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，會(huì)通過尋租方式來獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或直接通過收取錢財(cái)方式來中飽私囊。只選擇那些對自身有利的
5、政策內(nèi)容執(zhí)行，對自己利益受損的政策內(nèi)容則有選擇性的不傳達(dá)、不執(zhí)行。這種選擇性執(zhí)行，使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全，政策的整體功能難以有效的發(fā)揮，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣?！ ?2)政策執(zhí)行曲解。基層公務(wù)員在傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)或中央政策時(shí)對政策精神或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的語言，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。在政策制定上，一些地方照搬照套，結(jié)合實(shí)際制定有特色的政策措施不夠；有的地方制定的政策缺乏連貫性等。在政策理解上，有的對政策掌握不夠全面、系統(tǒng)，甚至片面地理解政策。有的基層公務(wù)員還利用自己自由裁量
6、權(quán)以權(quán)謀私，從而嚴(yán)重?fù)p害公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！ ?3)政策執(zhí)行替代。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入，國民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，人們的各種追求也在上檔次并呈多元化態(tài)勢。當(dāng)下，基層公務(wù)員面臨職務(wù)低、晉升空間小、工資待遇低等方面的問題。在面對升遷無望、待遇水平不滿意的情況，工作積極性普遍不高，也放松了對事業(yè)上的進(jìn)取。為了平衡事業(yè)升遷無望的心理和提高原有物質(zhì)生活水平，有些基層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員面對執(zhí)行的政策對自己不利時(shí)，就利用其自由裁量權(quán)制定與上級(jí)政策表面一致，而實(shí)際上卻違背上級(jí)政策的實(shí)施方案，替換上級(jí)的政策，從而導(dǎo)致政
7、策失真，甚至被替換為與原政策完全不同的“新”政策。DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減 (4)政策執(zhí)行附加。公務(wù)員基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，至于津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，完全看各地各部門的財(cái)政收入。從縱向看，中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)一般低于其他機(jī)關(guān)。基層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為了自身或地方、部門的利益，在執(zhí)行中央或上級(jí)政策的過程中加進(jìn)一些原政策所沒有的內(nèi)容，從而使政策的調(diào)控對象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來的要求。其附加的政策的主要是基層行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在原政策的基
8、礎(chǔ)上自行設(shè)置土政策，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套，彌補(bǔ)薪酬待遇水平不高，從而導(dǎo)致政策變形?！ ? 薪酬視域下基層公務(wù)員政策執(zhí)行阻滯原因分析 由于基層公務(wù)人員的地位及背景的特殊性，在基層政府同一部門內(nèi)
