會計(jì)證·郭婷基礎(chǔ)班·第二十三講

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1、第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成政府采購制度改革是財政支出改革的重要組成部分。自1996年開始試點(diǎn)。我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（一）政府采購法《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章國務(wù)院財政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門

2、規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章　　地方各級人民政府財政部門及其他有關(guān)部門制定?！渡虾Ｊ姓少徆芾磙k法》等。二、政府采購的概念政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的對象：貨物、工程和服務(wù)。（一）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國有企

3、業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。中央——國務(wù)院地方——省級政府【例題1·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A．財政性資金B(yǎng)．非財政性資金C．經(jīng)營收入D

4、．捐贈收入【答案】A【例題2·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）【答案】√【例題3·單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A．財政部B．國務(wù)院C．全國人民代表大會D．全國人民代表大會常務(wù)委員會【答案】B【例題4·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（）。A．某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品B．某國有企業(yè)采購原材料C．某國有獨(dú)資公司采購辦公用品D．某合伙企業(yè)采購辦公用品【答案】A一、政府采購的原則（一）公開透明原則1．公開的內(nèi)容；2．公開的標(biāo)

5、準(zhǔn)；3．公開的途徑。（二）公平競爭原則1．競爭性原則；主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。2．公平性原則。機(jī)會均等、待遇平等。（三）公正原則采購主體和采購主管部門對于相對人要公正。（四）誠實(shí)信用原則二、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（六）除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的執(zhí)行模式政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。（一）集中

6、采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)有利于取得規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督缺點(diǎn)難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等（二）分散采購分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實(shí)施形式。采購未納入集中采購目錄的政府采

7、購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)點(diǎn)有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單缺點(diǎn)失去了規(guī)模效益、加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等四、政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。（一）采購人1．特征：一是采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；二是采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在《政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。2．權(quán)利與義務(wù)權(quán)利（1）自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)權(quán)

8、利；（2）要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利；（3）審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利；（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利；（5）簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利；（6）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購；（7）其他合法權(quán)利。義務(wù)（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和