試析失地農(nóng)民的權(quán)益保障

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1、第22卷第4期北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)Vol122No142008年7月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeJul12008試析失地農(nóng)民的權(quán)益保障徐虹釵(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建福州350007)=摘要>在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí),大量農(nóng)村集體土地被征用,產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。通過(guò)闡述單一的貨幣安置政策存在的不足以及失地農(nóng)民面臨的一系列問(wèn)題,說(shuō)明了維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的必要性和緊迫性,提出了征地補(bǔ)償應(yīng)合理化、逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制、促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的政策建議來(lái)保障失地農(nóng)民的

2、權(quán)益,以有效地防止新貧困的發(fā)生,從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。=關(guān)鍵詞>失地農(nóng)民;社會(huì)保障;就業(yè)=中圖分類號(hào)>D42217=文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼>A=文章編號(hào)>1671-7252(2008)04-0056-06隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,城市數(shù)量人口滯留在生產(chǎn)力水平極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。改得以增加,城市空間得以擴(kuò)張,但同時(shí)土地資源革開(kāi)放以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,尤其是耕地資源被大量占用,產(chǎn)生了一個(gè)新的社農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)群體)))失地農(nóng)民。土地不僅是農(nóng)民最基本的的加快,市政設(shè)施建設(shè)用地、工商投資開(kāi)

3、發(fā)用生產(chǎn)資料,而且是全體農(nóng)村居民(包括從事非地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?cái)?shù)量的增加,大量的農(nóng)用土地農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力)的生活風(fēng)險(xiǎn)保障,是農(nóng)被征用,失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。據(jù)國(guó)土資源村家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ),是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),1987-2001年,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕勞動(dòng)力的失業(yè)保障。失去土地以后,農(nóng)民也就失地339416萬(wàn)畝,近7成是政府用行政方式征占去了土地所具有的保障功能。目前,征地主要是土地。目前,全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000~采取一次性貨幣補(bǔ)償,要求失地農(nóng)民自謀職業(yè),5000萬(wàn)人左右,每年還要新增200多萬(wàn)人。另而相當(dāng)多

4、的失地農(nóng)民由于缺乏城市就業(yè)技巧,再外,按照5全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要6,就業(yè)難度大,處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。由于制度性2000-2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力弱,失地農(nóng)民參與養(yǎng)老畝,這意味著我國(guó)的失地農(nóng)民規(guī)模將進(jìn)一步保險(xiǎn)率極低,又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保擴(kuò)大。障,當(dāng)有限的征地補(bǔ)償金用完以后,失地農(nóng)民將(二)征地安置方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問(wèn)題,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民采取了成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加速擴(kuò)大的新的弱勢(shì)群體。/誰(shuí)征地,誰(shuí)安置0的原則,要求由企業(yè)自

5、行安一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析置被征地的農(nóng)業(yè)人員。因此,國(guó)家采取的就業(yè)安(一)大量耕地被占用,失地農(nóng)民數(shù)量增多置辦法很容易將農(nóng)民安排進(jìn)廠,解決失地農(nóng)民的20世紀(jì)50年代,為了完成工業(yè)化的原始積生活保障問(wèn)題。隨著城市建設(shè)速度的加快,征地累,我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策,大量的數(shù)量的增加,征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)=收稿日期>2004-04-18=作者簡(jiǎn)介>徐虹釵(1983-),女,福建福州人,福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2006級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向:/三農(nóng)0問(wèn)題。)56)徐虹釵:試析失地農(nóng)民的權(quán)益保障和

6、公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)項(xiàng)目的越來(lái)越多,這類為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn),是當(dāng)前影響農(nóng)單位沒(méi)有能力安置失地農(nóng)民。同時(shí),由于國(guó)有企村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。2005年福建省業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化,企業(yè)用工制度逐農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)省內(nèi)失地農(nóng)民的調(diào)查顯示,相當(dāng)多的失步市場(chǎng)化,地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道地農(nóng)民對(duì)土地出讓及補(bǔ)償安置過(guò)程中的不公平、越來(lái)越少。不合理現(xiàn)象表示不滿,導(dǎo)致了近年來(lái)農(nóng)民因土地由于貨幣安置操作簡(jiǎn)單,失地農(nóng)民從眼前利問(wèn)題上訪案件日趨上升,16個(gè)被調(diào)查村有15個(gè)益出發(fā),在心理上比較容易接受,因此,采取一在土地出讓及補(bǔ)償

7、安置過(guò)程中發(fā)生過(guò)糾紛,占次性貨幣化安置成為各地普遍的選擇。從具體實(shí)9318%,5313%被調(diào)查村的糾紛上訪(或上訴)施的情況來(lái)看,現(xiàn)行的5中華人民共和國(guó)土地到縣及以上政府或有關(guān)部門(mén)。管理法6規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi),是按照土地原有(一)失地農(nóng)民的利益被忽視用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)測(cè)算的,沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)征地的轉(zhuǎn)讓,在收益和利用價(jià)值,沒(méi)有體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的政府從農(nóng)民身上拿走了2萬(wàn)多億元。在目前征用生產(chǎn)資料和保障資料的雙重功能。從成本價(jià)到出農(nóng)民土地的過(guò)程中,已經(jīng)形成了政府經(jīng)營(yíng)土地獲讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增

8、值收益,大取財(cái)政收入、開(kāi)發(fā)商以征地作抵押獲取貸款、鄉(xiāng)部分被中間商或地方政府所獲取。此外,有些地鎮(zhèn)官員從中截留的三方利益分配格局,而農(nóng)民卻方政府由于缺少監(jiān)督,存在補(bǔ)償金分配混亂等問(wèn)沒(méi)有享受到以占用農(nóng)民土地為代價(jià)的工業(yè)化釋放題,失地農(nóng)民實(shí)際獲得的補(bǔ)償很少。出來(lái)的巨大效益,未得到土地非農(nóng)化價(jià)值及土地(三)失地