淺析失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題及對策

《淺析失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題及對策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、淺析失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題及對策　摘要：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民因失去土地而失去生活保障。從目前情況看，失地農(nóng)民普遍存在以下問題：思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變；補(bǔ)償形式單一，社會(huì)保障覆蓋面窄；就業(yè)無門，生活水平下降。而這些問題形成的核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)不健全。所以解決失地農(nóng)民問題必須要：健全社會(huì)保障機(jī)制；加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)；積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制?！　￡P(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益；問題；原因；對策　　　　有了人類，就有了人類與土地的關(guān)系，有農(nóng)業(yè)，就有了農(nóng)民與土地的關(guān)系。在中國，農(nóng)民與土地濃得化不開的關(guān)系與

2、情結(jié)已經(jīng)有幾千年了，土地是農(nóng)民的命根子，然而，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的面積越來越大，失地農(nóng)民越來越多。大量的農(nóng)民因失去土地而失去生活保障，他們處于弱勢的生存，面對未來的無助，令我們憂慮，令我們深思?！　　　∫?、目前失地農(nóng)民的存在問題　　　　農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)民普遍存在以下問題?！　。ㄒ唬┧枷胗^念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障和就業(yè)觀念薄弱。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，對參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有

3、充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)得尤為突出。通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差，“等、要、靠”思想觀念嚴(yán)重?！　。ǘ耙淮涡浴毖a(bǔ)償形式單一，社會(huì)保障覆蓋面窄。按照國土資源部的規(guī)定，對于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多樣的。主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式。可是在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一腳踢”式的貨幣安置。這種補(bǔ)償方式，在征地行為過去幾年之后，矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。失地農(nóng)民在拿到征地補(bǔ)償款后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)

4、資金，很少用于再生產(chǎn)，坐吃山空，長遠(yuǎn)的生存失去了保障，所以，對失地農(nóng)民來講，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相對應(yīng)的政策制度安排，從而使得沒有任何生產(chǎn)資料、沒有任何社會(huì)保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為城市化進(jìn)程中最脆弱的社會(huì)群體。　　（三）就業(yè)無門，生活水平下降。目前農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的

5、殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。所以大量失地農(nóng)民處于無工作狀態(tài)，隨處可見三五成群打牌的現(xiàn)象，有的整天打牌或閑聊，靠安置補(bǔ)償過日子，吃光用光，因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)，生存難以為繼?！　　　《?、產(chǎn)生問題的原因　　　　隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，一個(gè)新的社會(huì)群體——失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。而這些問題形成的核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)不健全?！　。ㄒ唬┱鞯匮a(bǔ)償分配機(jī)制存在缺陷。

6、當(dāng)前的征地補(bǔ)償規(guī)定對被征地農(nóng)民不公正?，F(xiàn)行做法對農(nóng)民十分不利，補(bǔ)償費(fèi)是由被征土地三年來的平均值乘以若干倍，通常是6～10倍，加上安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地面附屬物構(gòu)成。這一標(biāo)準(zhǔn)對失地農(nóng)民的當(dāng)期效益而言無疑是一大筆收入，但對農(nóng)民的長期效益來看就成了負(fù)數(shù)。因?yàn)檗r(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等都是依附在土地上的，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只以年收益的固定倍數(shù)為限，沒有充分考慮失地農(nóng)民的各種社會(huì)保障。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，許多地方一畝土地僅僅補(bǔ)償幾千元，即使全部存到銀行一年的利息收入也才100多元，無法補(bǔ)償生計(jì)。與此同時(shí)，這種補(bǔ)償算法造成被除數(shù)征地農(nóng)民不能分享自己的土地在城市市場所產(chǎn)生的增值收益。他們所獲

7、得的土地補(bǔ)償只與這些土地被用作農(nóng)作時(shí)的價(jià)值相關(guān)，常常只是其農(nóng)用價(jià)值的若干倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們在城市被作為他用時(shí)的價(jià)值?！　。ǘ┓煞ㄒ?guī)的不健全。農(nóng)民失地的背后是利益分配問題，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益向城市、向工業(yè)、向開發(fā)商傾斜，農(nóng)民得到的太少。土地問題上，有些地方低價(jià)征用農(nóng)民土地，再低價(jià)出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補(bǔ)工，不是以工補(bǔ)農(nóng)。即使在2006年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，明確要求把做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)