農(nóng)地征用制度分析論文 .doc

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1、農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文農(nóng)地征用制度分析論文　　一、現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷是失地農(nóng)民邊緣化的直接制度根源　　唯物辯證法認為，在一個矛盾的各個矛盾方面中，必有一個主要的矛盾方面。同樣，在造成失地農(nóng)民邊緣化的諸多因素中，也有一個主要的根源，這就是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度。之所以這樣說，并不因為它直接導(dǎo)致了

2、農(nóng)民失地的事實，而是由于它從制度理論到制度安排都存在明顯的缺陷，正是這些缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益的嚴重損失，以至造成失地農(nóng)民的邊緣化?！　?一)農(nóng)地征用制度的主要理論缺陷　　每一項制度都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的。我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度建立于新中國成立初期，雖然幾經(jīng)修改，仍然帶有濃厚的的計劃經(jīng)濟色彩，國家權(quán)利至上、政府包辦一切等傳統(tǒng)觀念依舊滲透其中，與當今的市場經(jīng)濟很不協(xié)調(diào)，而從構(gòu)成了對失地農(nóng)民利益的極大侵害?！　?.土地征收與土地征用概念混淆。土地征收與土地征用是近現(xiàn)代世界各國土地法律中兩個極為重要而又并不相同的概念。一般

3、來說，土地征收是指國家根據(jù)公共利益的需要而行使公共權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)的行為，他人的土地所有權(quán)因征收而消失。它主要針對的是他人的土地所有權(quán)。而土地征用是指國家因公共利益的需要，以給予補償為條件，對他人土地所有權(quán)以外的土地他項權(quán)利的利用，待特定公共事業(yè)目的完成時，仍將土地歸還其所有者的行為。他所針對的主要是他人的土地使用權(quán)。我國現(xiàn)行立法所規(guī)定的土地征用事實上引起了土地所有權(quán)的變更，即在土地征用的名義下，土地由集體所有變?yōu)閲宜校簿褪钦f，我國目前立法上所言的土地征用實際上是土地征收?！　∵@種對土地征用

4、與征收不加區(qū)分的情況，對于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保護十分不利。因為土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的價值相差甚大，作為以土地使用權(quán)為指向的土地征用，其補償理所當然可以比土地征收少得多。這就為農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的低補償埋下了伏筆?！　?.“公共利益”界定不清，土地征用目的泛化。農(nóng)地征用即國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法定程序?qū)徟诮o予農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟補償后，將非國家所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有的行為。這是保證國家公共設(shè)施和公益建設(shè)用地的重要措施，也是世界各國通行的做法。但是，大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用的權(quán)力僅限于惠及全社會的公共目的的需要，而且對于‘公

5、共目的”的范圍都作了明確的界定。進行這種限制的原因，是防止國家使用其強大的權(quán)力從一部分人手中征用土地來為另一部分人謀取利益。但我國的相關(guān)法律，對這個問題的表述卻相當籠統(tǒng)。《憲法》第十條規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征用”，但對公共利益未作具體解釋。土地管理法第43條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地，必須依法使用國有土地，包括國家所有的土地和國家征用的屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@里的“任何單位和個人”建設(shè)用地，無疑包含了企業(yè)和個人的經(jīng)營性用地，這顯然已經(jīng)超出了“公共利益”的范疇，是對農(nóng)地征用目

6、的的嚴重泛化。這既不符合國際慣例，也不符合《憲法》規(guī)定。農(nóng)地征用目的泛化，必然帶來政府土地征用權(quán)的濫用，結(jié)果勢必導(dǎo)致對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，特別是對農(nóng)民利益的損害?！　?.不符合市場經(jīng)濟條件下資源配置的基本規(guī)則。黨的十四大以后，我國已經(jīng)明確實行社會主義市場經(jīng)濟體制，即主要通過市場來配置生產(chǎn)要素。此后十幾年來，市場經(jīng)濟體制在我國逐步深入，資本、勞動力和多數(shù)生產(chǎn)資料，包括國家所有的城市土地均已采取市場配置機制。然而，農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，作為稀缺的、不可再生的重要生產(chǎn)資源，卻仍舊沿用計劃經(jīng)濟條件下的行政性征用和補償方式，這顯然與市場經(jīng)

7、濟體制格格不入。此其一?！　⊥粔K地，政府從農(nóng)民手中征用時，只付給按土地的農(nóng)業(yè)用途計算和行政性定價的低廉土地補償費，而當政府出讓給用地者時，收取的卻是按經(jīng)營用途計算和以市場價格為基準的高額土地出讓金。也就是說，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，征進時是計劃經(jīng)濟方式，出讓時是市場經(jīng)濟方式，兩種體制并行，正好組成一把剪刀，把農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的大部分收益收進政府囊中。此其二。　　農(nóng)民的土地被征用后，他們的重新就業(yè)走的是市場化的路子，其購買生產(chǎn)與生活資料也支付的是市場價格；而在土地被征用時，他們得到的卻是行政性的補償，與政府的好處占盡恰恰相反

8、，農(nóng)民可謂兩頭吃虧。這明顯有失公平。此其三?！　≡谵r(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，政府不僅取代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，直接參與土地買賣，而且壟斷了土地一級市場的買方和二級市場的賣方，這也有悖于其在市場經(jīng)濟體制下應(yīng)扮演的“守夜人”角色。此其四。　　(二)農(nóng)地征用制度的具體安排缺陷　　1.征地補償標準的確