關(guān)于農(nóng)地征用制度：問題與對(duì)策

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1、關(guān)于農(nóng)地征用制度：問題與對(duì)策〔論文關(guān)鍵詞〕農(nóng)地征用制度，問題，對(duì)策〔論文摘要〕由于我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度鵒在立法、征地補(bǔ)償制度以及掂土地收益分配機(jī)制三個(gè)方面麟，存在著一些問題和缺陷，紲致使失地農(nóng)民的權(quán)益受到侵鱈害。為了切實(shí)保障失地農(nóng)民膻的權(quán)益，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地征軀用制度進(jìn)行改革：明確界定珉“公共利益”的范圍，加強(qiáng)土地立法；按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)戚律要求改革征地補(bǔ)償制度；改進(jìn)征地程序，形成合理的炸利益分配機(jī)制。論文聯(lián)盟編上輯。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靴快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國家建設(shè)需要征用大量荊土地。按照我國目前城市化叱進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)步伐，

2、今后穰每年需征用農(nóng)民土地280員300萬畝，若按照城郊農(nóng)賑民人均占有耕地畝計(jì)算，就蘊(yùn)意味著每年新增420萬失擾地農(nóng)民。由于我國現(xiàn)行的土俄地征用制度存在著一些問題和缺陷，致使失地農(nóng)民的權(quán)⑼益受到嚴(yán)重侵害。由此失地脖農(nóng)民的權(quán)益保障成為城市化喜建設(shè)中的一個(gè)突出社會(huì)問題瑩。要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)躡益，必須完善現(xiàn)行的農(nóng)地征鄭用制度。一、現(xiàn)行農(nóng)地征蠐用制度存在的主要問題對(duì)駁“公共利益”界定不清是農(nóng)鏇地征用制度的一大缺陷。我酆國《憲法》明確規(guī)定，“國遢家為了公共利益的需要，可睜以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行距征用”。按照國際慣例土地摩10/10征用是政

3、府為了“公共利益往”而行使的一種特有權(quán)力，但由于對(duì)“公共利益”缺乏唑明確的界定，在實(shí)際征地過鳳程中，以商業(yè)盈利為目的的征用成了土地征用的主要類鴆型。而且我國《土地管理法熳》不僅未對(duì)“公共利益需要悟”作出明確的闡述和界定，哮反而進(jìn)一步規(guī)定，“任何單凋位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使蚩用土地的，必須依法申請(qǐng)使搠用國有土地”，“依法申請(qǐng)盛使用的國有土地包括國家所薜有的土地和國家征用的原屬碭于農(nóng)民集體的土地”。從而獍將《憲法》規(guī)定的征地范圍混從“公共利益的需要”擴(kuò)大┱到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目，以至于修建各類樓、堂、館、所，甚至個(gè)ⅸ體

4、老板開個(gè)飯店，都紛紛搭談乘“公共利益”的便車，讓銦政府動(dòng)用強(qiáng)制性征地權(quán)幫助懼他們獲得土地。這樣做的后儈果是征地過程中公益性建設(shè)烴用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分憶，征地范圍模糊不清，濫征伎亂占耕地的現(xiàn)象大量發(fā)生。氫而通過征用帶來的豐厚利益蕕，也促使土地征用規(guī)模的無訖序擴(kuò)張和征地過程中農(nóng)民利岜益的不斷受損?，F(xiàn)行的征├地補(bǔ)償制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)讞物，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展懣要求。由于我國征地制度形棕成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在市場躓經(jīng)濟(jì)條件下，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍以農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)值倍數(shù)為誣計(jì)算依據(jù)，沒有充分考慮到僚失地農(nóng)民按城市方式生活所率需的費(fèi)用。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

5、貅由三部分構(gòu)成：土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償娣費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。依據(jù)我國疒《土地管理法》，現(xiàn)行的征┉地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式為“產(chǎn)繁10/10值倍數(shù)法”，即征地補(bǔ)償費(fèi)衣為該土地被征前3年平均年紲產(chǎn)值的6倍～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4倍～6倍。此外還規(guī)定，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過涸被征用前3年平均年產(chǎn)值的懺15倍，征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和不得超過3詹0倍。這種測算辦法不盡合理。第一，以產(chǎn)值作為征地疾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。所謂“笆前3年平均產(chǎn)值”不能體現(xiàn)蚤土地的最佳用途，因?yàn)橥瑯娱w的土地種植糧食作物和中藥吻材或果木

6、，其收益差距相當(dāng)大。而政府按照傳統(tǒng)的糧經(jīng)扶作物來測算，沒有或較少顧ダ及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，→而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)榕和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的蛸現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧受食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格蝶當(dāng)然不能反映被征占耕地本擄身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)若格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒次有考慮到農(nóng)地所具有的多重躓社會(huì)功能。我國農(nóng)村土地承耘載著所有權(quán)功能、經(jīng)濟(jì)收益豸功能、就業(yè)功能和社會(huì)保障缽功能。土地被征用后，這四砰種功能都發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從農(nóng)秧民手中轉(zhuǎn)移到國家和社會(huì)，但

7、補(bǔ)償計(jì)算中卻沒有充分考慮土地所承載的多重社會(huì)功弋能。我國土地資源人均占有艱量在逐年減少，因此，農(nóng)地っ作為生產(chǎn)資料的價(jià)值不斷弱化，作為“生存”的意義卻曹不斷強(qiáng)化，從而使農(nóng)地所承悵載的社會(huì)功能進(jìn)一步突出。目前我國關(guān)于土地補(bǔ)償是按碚不完全補(bǔ)償原則進(jìn)行的，僅對(duì)被征用土地以及征地所引璨起的直接損失補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p座10/10害了農(nóng)民利益。我們應(yīng)按照號(hào)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制訂一個(gè)合唯理而科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分絨考慮土地的增值收益，不僅唷補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值和裹損失，而且要考慮土地可預(yù)頒期、可預(yù)見的未來價(jià)值。第促三，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行

8、的征地補(bǔ)償制炊度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，競這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理鉗和適用的，也廣泛地被農(nóng)民右和社會(huì)各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻不盡合理淬。論文聯(lián)盟編輯。土地收鶼益的分配機(jī)制不盡合理。據(jù)場國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目