中國社會保障制度的管理模式選擇研究_1

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果中國社會保障制度的管理模式選擇研究摘　要:古今中外的社會保障實(shí)踐證明,高效而有序的管理是社會保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此,選擇適合我國國情的管理模式是建立新型社會保障制度的關(guān)鍵。在總結(jié)文官制與新公共管理的利弊,分析我國社會保障制度管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了以完善文官制為前提,吸收新公共管理的精髓,適度發(fā)展企業(yè)化運(yùn)作的社會保障管理機(jī)構(gòu)的新型社會保障管理模式。關(guān)鍵詞:文官制;新公共管理;管理模式1

2、　引言作為一個后發(fā)國家,中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中,要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場化和自由化、自然經(jīng)濟(jì)的貨幣化與市場化;在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集權(quán)制度的民主化;在社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)社會的工業(yè)化、工業(yè)社會的信息化;在行政管理領(lǐng)域,則要承受改革傳統(tǒng)行政模式逐步實(shí)現(xiàn)文官化和為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)而推行新公共管理的雙重壓力。那么,作為行政管理重要組成部分的社會保障制度的管理到底應(yīng)采用何種模式呢?課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的

3、課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果中國社會保障制度的管理模式選擇研究摘　要:古今中外的社會保障實(shí)踐證明,高效而有序的管理是社會保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此,選擇適合我國國情的管理模式是建立新型社會保障制度的關(guān)鍵。在總結(jié)文官制與新公共管理的利弊,分析我國社會保障制度管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了以完善文官制為前提,吸收新公共管理的精髓,適度發(fā)展企業(yè)化運(yùn)作的社會保障管理機(jī)構(gòu)的新型社會保障管理模式。關(guān)鍵詞:文官制;新公共管理;管理模式1　引言作為一個后發(fā)國家,中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中,要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)

4、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場化和自由化、自然經(jīng)濟(jì)的貨幣化與市場化;在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集權(quán)制度的民主化;在社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)社會的工業(yè)化、工業(yè)社會的信息化;在行政管理領(lǐng)域,則要承受改革傳統(tǒng)行政模式逐步實(shí)現(xiàn)文官化和為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)而推行新公共管理的雙重壓力。那么,作為行政管理重要組成部分的社會保障制度的管理到底應(yīng)采用何種模式呢?課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須

5、有創(chuàng)新性的成果　中國社會保障制度的管理模式現(xiàn)狀中國社會保障制度的管理模式經(jīng)歷了一個由亂到治、由分散到統(tǒng)一的發(fā)展過程。1998年3月,九屆人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,新的一屆中央政府中,在原勞動部的基礎(chǔ)上代寫論文組建勞動與社會保障部,把人事部,民政部,衛(wèi)生部及原國務(wù)院醫(yī)療制度改革辦公室管理的有關(guān)社會保險事務(wù)劃歸勞動與社會保障部統(tǒng)一管理。1998年4月1日,勞動與社會保障部正式成立,并在此基礎(chǔ)上建立了新的由政府統(tǒng)一集中管理的社會保障管理體制。即由中央政府設(shè)立勞動與社會保障部,下轄養(yǎng)老保險司、醫(yī)療保險司、失業(yè)保險司、農(nóng)村社會

6、保險司和社?；鸨O(jiān)督司;在省級政府設(shè)立社會保障廳,在市級單位設(shè)立社會保障局,實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一表格,經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。管理機(jī)構(gòu)包括行政管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)兩個部分,也就是說勞動與社會保障部除了要承擔(dān)政策法規(guī)的制定,社?；鸬谋O(jiān)督等責(zé)任之外,還要負(fù)責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理,包括受保人的登記和審查;保障基金的籌集、計(jì)算和支付;保障基金的使用、調(diào)劑和運(yùn)營等責(zé)任。因此,中國社會保障制度的管理模式在經(jīng)歷1998年的行政體制改革后,基本確立起以勞動與社會保障部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的分部分層、集中運(yùn)作的管理模式。它的運(yùn)作和管理方式具備了西方文官制

7、的某些特點(diǎn)。從分散管理逐步走向集中統(tǒng)一管理;從行業(yè)統(tǒng)籌逐步走向省級統(tǒng)籌,并進(jìn)一步邁向全國統(tǒng)籌;從大范圍粗線條管理逐步走向分部門、分項(xiàng)目管理,為建立廣覆蓋、低水平的社會保障制度打下了良好的基礎(chǔ)。但是,現(xiàn)行的管理模式仍然存在一些問題課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果第一,文官制不足,勞動與社會保障部尚未建立起足夠的權(quán)威和嚴(yán)格統(tǒng)一的制

8、度規(guī)范。各部門出于局部利益的考慮,紛紛涉足社會保障事務(wù)。如今,社會保障管理與經(jīng)辦已涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、教育、工會、婦聯(lián)、銀行、保險等多個部門,由于各部門所處地位不同以及利益的驅(qū)動,認(rèn)識很不一