管理學其它畢業(yè)論文 中國社會保障制度的管理模式選擇研究

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學其它論文題目：中國社會保障制度的管理模式選擇研究指導老師：XXX二〇一一年十二月十日湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學其它論文題目：中國社會保障制度的管理模式選擇研究指導老師：XXX二〇一一年十二月十日湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學其它論文題目：中國社會保障制度的管理模式選擇研究指導老師：XXX二〇一一年十二月十日摘　要:古今中外的社會保障實踐

2、證明,高效而有序的管理是社會保障制度健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。因此,選擇適合我國國情的管理模式是建立新型社會保障制度的關鍵。在總結文官制與新公共管理的利弊,分析我國社會保障制度管理現(xiàn)狀的基礎上,提出了以完善文官制為前提,吸收新公共管理的精髓,適度發(fā)展企業(yè)化運作的社會保障管理機構的新型社會保障管理模式。關鍵詞:文官制;新公共管理;管理模式1　引言作為一個后發(fā)國家,中國在現(xiàn)代化進程中,要在經(jīng)濟領域實現(xiàn)計劃經(jīng)濟的市場化和自由化、自然經(jīng)濟的貨幣化與市場化;在政治領域實現(xiàn)集權制度的民主化;在社會發(fā)展領域實

3、現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會的工業(yè)化、工業(yè)社會的信息化;在行政管理領域,則要承受改革傳統(tǒng)行政模式逐步實現(xiàn)文官化和為應對全球化挑戰(zhàn)而推行新公共管理的雙重壓力。那么,作為行政管理重要組成部分的社會保障制度的管理到底應采用何種模式呢?2　中國社會保障制度的管理模式現(xiàn)狀中國社會保障制度的管理模式經(jīng)歷了一個由亂到治、由分散到統(tǒng)一的發(fā)展過程。1998年3月,九屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》,新的一屆中央政府中,在原勞動部的基礎上代寫論文組建勞動與社會保障部,把人事部,民政部,衛(wèi)生部及原國務院醫(yī)療制度改革辦公室管理

4、的有關社會保險事務劃歸勞動與社會保障部統(tǒng)一管理。1998年4月1日,勞動與社會保障部正式成立,并在此基礎上建立了新的由政府統(tǒng)一集中管理的社會保障管理體制。即由中央政府設立勞動與社會保障部,下轄養(yǎng)老保險司、醫(yī)療保險司、失業(yè)保險司、農(nóng)村社會保險司和社?；鸨O(jiān)督司;在省級政府設立社會保障廳,在市級單位設立社會保障局,實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一表格,經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。管理機構包括行政管理機構和業(yè)務管理機構兩個部分,也就是說勞動與社會保障部除了要承擔政策法規(guī)的制定,社保基金的監(jiān)督等責任之外,還要負責社

5、會保障的業(yè)務管理,包括受保人的登記和審查;保障基金的籌集、計算和支付;保障基金的使用、調劑和運營等責任。因此,中國社會保障制度的管理模式在經(jīng)歷1998年的行政體制改革后,基本確立起以勞動與社會保障部為領導機構的分部分層、集中運作的管理模式。它的運作和管理方式具備了西方文官制的某些特點。從分散管理逐步走向集中統(tǒng)一管理;從行業(yè)統(tǒng)籌逐步走向省級統(tǒng)籌,并進一步邁向全國統(tǒng)籌;從大范圍粗線條管理逐步走向分部門、分項目管理,為建立廣覆蓋、低水平的社會保障制度打下了良好的基礎。但是,現(xiàn)行的管理模式仍然存在一些問題第

6、一,文官制不足,勞動與社會保障部尚未建立起足夠的權威和嚴格統(tǒng)一的制度規(guī)范。各部門出于局部利益的考慮,紛紛涉足社會保障事務。如今,社會保障管理與經(jīng)辦已涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、民政、財政、教育、工會、婦聯(lián)、銀行、保險等多個部門,由于各部門所處地位不同以及利益的驅動,認識很不一致。所以,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生矛盾,難以綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調。在管理決策上,各訂各的辦法,各有各的政策界限,難于統(tǒng)一政策;在資金管理上,各有各的條塊壁壘,資金過于分散,不能統(tǒng)一挑撥,調劑余缺,資金整體使用效益差;在監(jiān)督機制上,仍缺乏嚴

7、格制度規(guī)范并存在較大的漏洞。如電力、石油、通信等壟斷行業(yè)以及事業(yè)單位職工的社會保險本應計入所在地區(qū)的省級統(tǒng)籌,但在推行的過程中,由于勞動與社會保障部權威不足以及利益沖突,最終不了了之;又如某些地區(qū)的社會保障主管機關沒有建立起嚴格監(jiān)督機制,地方政府便通過各種關系重重施壓、巧立名目來擠占挪用社保基金,嚴重威脅了社?；鸬陌踩?。上海社保案就是一個鮮明的教訓。第二,由政府集中統(tǒng)一管理所帶來的高額管理成本嚴重影響了社會保障制度的運行。我國實行的具備一定文官制特色的政府集中統(tǒng)一管理方式?jīng)Q定了我國各級別社會保障管

8、理機構都屬于政府機構。社會保障的行政管理即制定法規(guī)及相關政策和業(yè)務管理即登記、繳費等日常事務性工作都集中在政府部門;管理人員享受政府編制,工資與福利都來源于國家財政。這種管理模式有利于中央政府制定的各項社會保障政策的貫徹實施和維護整個社會保障制度的穩(wěn)定,但同時卻產(chǎn)生了高額的成本。這種成本是維護政治系統(tǒng)穩(wěn)定、遏制腐敗所必需的,也是政府內(nèi)部性所導致的必然結果。但隨著社會保障覆蓋面的進一步擴大、社會保障水平的剛性增長,尤其是人口老齡化的進一步加劇,所需的社會保障基金的數(shù)額越