公共管理視角下的政府信任問(wèn)題研究

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1、從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見(jiàn)解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果公共管理視角下的政府信任問(wèn)題研究摘要:信任是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)之一。隨著公共管理理論的發(fā)展,政府信任逐漸成為重要議題。政府信任是整個(gè)社會(huì)最大的信任,整個(gè)社會(huì)信任基于政府信任來(lái)推動(dòng)和發(fā)展政府的權(quán)力,必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約,以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行。如何認(rèn)識(shí)和化解中國(guó)政府信任問(wèn)題,是當(dāng)前研究的重點(diǎn)?! £P(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府信任;誠(chéng)信    西方哲學(xué)家史里斯·博克曾指出,“信任是我們必須保護(hù)的東西,因?yàn)樗拖窨諝?/p>

2、和水源一樣,一旦受損,我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解”[1]。信任的存在有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力,降低社會(huì)運(yùn)行的成本,提高社會(huì)運(yùn)行的效率?!   ∫?、政府信任的理論闡釋    1.作為政權(quán)合法性來(lái)源的基礎(chǔ)。民眾對(duì)政府的支持與信任,是任何政權(quán)合法性來(lái)源的重要基礎(chǔ),當(dāng)然也是任何政體順利運(yùn)作的重要保障。當(dāng)政治權(quán)威的能力以及操守得到民眾相當(dāng)程度的信任時(shí),民眾就會(huì)相信權(quán)威當(dāng)局會(huì)了解其需要,能夠?yàn)槠渲\福利并且依法行政而無(wú)貪污腐敗之事。課題份量和難易程度要恰當(dāng),博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)

3、,應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見(jiàn)解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果  2.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公眾對(duì)政府信任度的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑,其運(yùn)作效果如何,與政府的誠(chéng)信直接相關(guān)。  3.降低行政過(guò)程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任,否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高,合作行動(dòng)就難以發(fā)生。合作者之間是

4、否相互信任以及相互信任程度的高低,直接關(guān)系到合作效率的高低?!   《?、中國(guó)政府信任問(wèn)題的現(xiàn)狀    1.社會(huì)政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國(guó)個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性,導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài),減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益,也對(duì)政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響?! ?.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象,導(dǎo)致民眾對(duì)政府不滿,加劇了政府的信任危機(jī)。課題份量和難易程度要恰當(dāng),博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰

5、當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見(jiàn)解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果  3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā),對(duì)國(guó)家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行,變相處理,影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,敗壞了政府信譽(yù)?! ?.人浮于事,在其位不謀其政。當(dāng)前中國(guó)一些地方政府部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,而且在其位不謀其政,嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)?! ?.法律意識(shí)淡薄,權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性,當(dāng)前中國(guó)部分地區(qū)政府卻無(wú)視這一準(zhǔn)則,權(quán)大于法,目無(wú)法紀(jì)。  

6、另外,群體性事件和上訪活動(dòng)的增加也是公眾對(duì)政府信任缺失的突出表現(xiàn)。群體性事件往往事發(fā)突然,演變迅速。當(dāng)弱勢(shì)群體訴求壓抑已久,在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí),由于信息不公開(kāi),促成了群眾與基層政府的對(duì)抗,最終失控,產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。與群體性事件增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏,以及在處理危機(jī)過(guò)程中缺乏誠(chéng)信和封鎖信息的行為,使公眾對(duì)政府的能力產(chǎn)生了懷疑,進(jìn)一步加深了公眾對(duì)政府的不信任,對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。    三、中國(guó)政府信任問(wèn)題產(chǎn)生的原因探析    1.社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題的社會(huì)背景。中國(guó)目前處

7、于轉(zhuǎn)型的特定歷史課題份量和難易程度要恰當(dāng),博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見(jiàn)解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果時(shí)期,由于新舊體制的摩擦沖突,社會(huì)利益分化,價(jià)值取向多元化和外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,特別是公民民主法制意識(shí)提高,對(duì)政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求,致使政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距?! ?.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題

8、的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級(jí)森嚴(yán)的官本位行政體制,層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下,根深蒂固的封建專制思想自

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