加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策研究

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策研究　　隨著我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，高校已成為了我國(guó)開展科學(xué)研究的重要力量。近年來(lái)國(guó)家依托高校建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新研究中心、工程技術(shù)研究中心等各類研究性機(jī)構(gòu)越來(lái)越多。高?？蒲谐晒趪?guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等所獲獎(jiǎng)項(xiàng)占授獎(jiǎng)總數(shù)的比例，也充分顯示出高校在我國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家過(guò)程中所具有的戰(zhàn)略性地位。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二

2、年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　我們知道，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，科研經(jīng)費(fèi)大量流失于項(xiàng)目之外，用于項(xiàng)目本身的科研經(jīng)費(fèi)僅占40%左右。雖然這一數(shù)據(jù)可能比實(shí)際情況小了一些，但也反映出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)的嚴(yán)重程度。在我國(guó)高校教師中，收入的多少不看工資，而是看承擔(dān)課題的多少。課題越多，經(jīng)費(fèi)越多越富有。由

3、于工資收入差距很小，課題成為衡量高校教師收入多少、富有程度的“標(biāo)志”。這說(shuō)明我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用也存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，大量的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了個(gè)人的腰包。XX年7月北京市海淀區(qū)檢察院偵結(jié)了一起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件，涉案科研人員在幾個(gè)月的時(shí)間里，冒用學(xué)生名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)萬(wàn)元。財(cái)政部、科技部為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，修改和完善了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度，國(guó)家審計(jì)署也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。但是，如何將有限的科研經(jīng)費(fèi)真正用到科研項(xiàng)目中去，高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是關(guān)鍵?！　∫?、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)力度　　高校的科研經(jīng)費(fèi)主要分為國(guó)家部委、地方

4、政府等財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)即縱向課題經(jīng)費(fèi)，企事業(yè)單位委托開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等經(jīng)費(fèi)即橫向課題經(jīng)費(fèi)，以及高校自主安排的校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)。目前國(guó)家重大科研項(xiàng)目的審計(jì)主要是由國(guó)家審計(jì)或委托社會(huì)中介進(jìn)行審計(jì)。橫向課題主要是由項(xiàng)目委托單位進(jìn)行審計(jì)，或由項(xiàng)目委托單位委托社會(huì)中介進(jìn)行審計(jì)，或由項(xiàng)目委托單位委托高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，或由項(xiàng)目委托單位與高校內(nèi)部審計(jì)共同進(jìn)行課題審計(jì)。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意

5、義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　一般地講，國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三位一體，共同發(fā)揮作用，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制衡可能更具效力。但三者作用的層次、領(lǐng)域和方式并不完全相同。國(guó)家審計(jì)一般側(cè)重于把頭把尾的事前與事后控制，而事中審計(jì)如果也由國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)承擔(dān)的話，一方面成本太高，另一方面會(huì)由于“鞭長(zhǎng)莫及”而聯(lián)盟不一定能夠取得好的審計(jì)效果。通常的審計(jì)結(jié)果是找到了管理漏洞，問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但科研經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)發(fā)生；揪出了腐敗案件，但人已“倒下”。這種審計(jì)監(jiān)督無(wú)法對(duì)日益增長(zhǎng)的高

6、校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。各高校內(nèi)部審計(jì)工作的日常審計(jì)可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行有效的過(guò)程控制與實(shí)時(shí)監(jiān)督，明顯具有審計(jì)成本低和審計(jì)效果好的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)“中間過(guò)程不問(wèn)責(zé)”的弊端?！　〉捎诳蒲许?xiàng)目的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)數(shù)額是衡量高校學(xué)術(shù)水平和實(shí)力的重要指標(biāo)，在一定程度上決定著高校的“排名”。因此，各高校均采取多種辦法鼓勵(lì)教師開展科研活動(dòng)，如給予配套科研經(jīng)費(fèi)、為教師申報(bào)課題提供評(píng)審費(fèi)、用科研分?jǐn)?shù)來(lái)控制校內(nèi)津貼的發(fā)放等?？紤]到科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取在很大程度上要依賴于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，課題主持人及其成員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自己的研究能

7、力申請(qǐng)來(lái)的，不屬于學(xué)校的錢，因而一般情況是當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后由科研管理部門扣除一定比例的管理費(fèi)后，余額由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，課題組支配。同時(shí)，課題組也認(rèn)為學(xué)校僅僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“代管”，不同程度地對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)存在著一定的抵觸情緒。其結(jié)果是高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管積極性不高，重視不夠，也有所顧慮，走過(guò)場(chǎng)、形式化居多。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是

8、博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　因此，要想將科研經(jīng)費(fèi)真正完全用于科學(xué)研究，高校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作給予高度的重視，保證其獨(dú)立性，這是內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮其作用的關(guān)鍵之所在。但目前許多高校的審計(jì)部門隸屬于紀(jì)檢部