城市管理體制改革論文 .doc

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1、城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文城市管理體制改革論文　　摘要：城市管理體制關(guān)系著城市管理效能的發(fā)揮，目前我國的城市管理體制出現(xiàn)了一些問題，對其進行改革已是共識。在四種改革選擇的方案中，重構(gòu)后的“兩級政府、兩級管理”的體制更能符合城市管理的要求，使得城市管理的效能和城市功能得以有效的發(fā)揮?！　￡P(guān)鍵詞：街道辦事處城市管理體制改革　　城市管理體制，是由城市管理機構(gòu)、

2、管理權(quán)限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制諸多要素組合構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運作機制。城市管理本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理體制亦是一個復(fù)雜的體系。這個體系的機制是否健全、機構(gòu)之間是否協(xié)調(diào)和其運作狀態(tài)的優(yōu)劣，將直接影響著城市的管理水平，關(guān)系著城市管理的效能和城市功能的發(fā)揮。因此，科學(xué)地建立城市管理體制也就成了各級城市政府的重大任務(wù)?！　【臀覈?，談城市管理體制就不能不提到街道辦事處，二者之間存

3、在著緊密的聯(lián)系。為此，本文將以街道辦事處為切入點和焦點來分析時下我國城市管理體制的現(xiàn)狀、問題，接著著力分析幾種城市管理體制改革的方案，進而提出自己的改革進言?！　∫弧值擂k事處的分析　　法律規(guī)范分析　　目前，我國關(guān)于街道辦事處的法律有三部。1954年12月31日第一屆全國人大常委會第四次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》第一條規(guī)定：為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。第四條規(guī)定：街道辦事處的任務(wù)如下：辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項；指導(dǎo)居民委員會的工作；反映居民的意見和要求

4、。當(dāng)時建立街道辦事處的出發(fā)點是鞏固政權(quán)，主旨是為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，而不是為了讓街道辦事處直接從事更多的城市管理事務(wù)，這可以從條例對街道辦任務(wù)的規(guī)定得知。其他條款還簡要規(guī)定了街道辦事處的設(shè)立、管轄區(qū)域、組織人事和辦公費用的解決問題?？傮w而言，該條例由于處于特定的時期，所以篇幅簡短、內(nèi)容簡單，總共只有七條。由于條例的規(guī)定十分簡單,使得街道辦事處的職能和在制度實踐層面都還有很多的不確定性。但就目前為止，不能否認(rèn)它依然是我國有關(guān)街道辦事處的專門的法律規(guī)范。因為我國《憲法》里面沒有關(guān)于街道辦事處的條款，而1979年的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和1

5、989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》也都只是簡略地提及街道辦事處。前者第68條規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)?！焙笳叩?條則概要地規(guī)定了街道辦事處與居民委員會的關(guān)系為指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。倘若將其與相對完整的居委會組織法體系相比，應(yīng)該承認(rèn)街道辦事處組織法體系明顯缺乏作為組織法基石的憲法依據(jù)，也缺少作為“基本法”的街道辦事處組織法。　　歷史與現(xiàn)實的運行狀況　　在建國初期，街道辦事處承擔(dān)的任務(wù)還基本符合組織條例規(guī)定的那幾項。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民結(jié)構(gòu)的變化以及城市化過程中必然出現(xiàn)的社會

6、問題的增加，街道辦事處所承擔(dān)的工作任務(wù)已不僅僅停留在居民工作這一塊上了?！　?956年生產(chǎn)資料的社會主義改造完成之后,它承擔(dān)的任務(wù)日益增多,有上級政府下達的大量工作,還有自身所做的很多與居民聯(lián)系很密切的工作。而在大躍進和人民公社化運動期間，被改為城市人民公社的街道的機構(gòu)和職能大大增加,成為承擔(dān)大量政府職能的行政性機構(gòu),甚至是一種“準(zhǔn)政府”的組織。而在“文化大革命”中,變成了革命委員會的街道辦事處工作范圍進一步擴大,不僅行使政府職能,甚至行使政權(quán)職能,儼然一級基層政權(quán)。[1]改革開放以來,我國的政治、社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種背景之下，作為城市基層政府派出機關(guān)的街道辦事處所處

7、的社會歷史條件也發(fā)生了巨大變化,城市社會公共事務(wù)劇增。由于政府對這些方面的宏觀管理機制尚不完善,而且政府職能也面臨轉(zhuǎn)換,這些新增事務(wù)尚無相應(yīng)的機制來承擔(dān),于是問題自然而然向城市的基層社會沉淀,并且最終回落到最為基層的政府機構(gòu)街道辦事處身上?；鶎诱毮艽罅康乇煌葡蛄私值擂k事處，致使其行政事務(wù)越來越多，街道辦事處的行政職能也日趨龐大，職能機構(gòu)也越來越成規(guī)模,實際上已經(jīng)具有一級政府的規(guī)模，實際上在發(fā)揮著一級政府的作用了。由此導(dǎo)致很多城市的街道辦事處都出現(xiàn)了名不