城市管理體制改革

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1、城市管理體制的問(wèn)題與對(duì)策一、城市管理的概述(-)城市管理的概念城市管理的概念是一個(gè)非常容易混淆的概念。不同的書(shū)對(duì)城市管理內(nèi)容的界定不一樣。有講規(guī)劃的,有講建設(shè)管理的，有講政府管理的，社區(qū)管理的，還有講文化的，民政的，什么都有。那么到底城市管理講的是什么？這是城市管理研究中必須弄清的一個(gè)問(wèn)題，否則的話(huà)，如果對(duì)其目標(biāo)、對(duì)象界定不清楚,就會(huì)使得工作容易發(fā)牛偏差，工作也不容易展開(kāi)。那么到底什么是城市管理?根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年的277號(hào)文件的規(guī)定：城市管理是指城市在公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、城市客運(yùn)、市政設(shè)施、園林、環(huán)衛(wèi)

2、、建設(shè)等方面的管理。城市管理的內(nèi)容三個(gè)方面:仁部件管理。就是指所有的設(shè)施的管理。包括水、電、煤氣，交通道路等等這些設(shè)備與設(shè)施的管理，又稱(chēng)為硬件的管理。這些設(shè)施怎么管理好，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)好？比如說(shuō)，像城區(qū)的地下管道。一條管道下面埋了很多線(xiàn)，多的有十幾根線(xiàn)，這些線(xiàn)的管線(xiàn)權(quán)都屬于不同的單位，這些單位常常從自己的技術(shù)要求出發(fā)，或按照有關(guān)道路建設(shè)部門(mén)指定位置擅自進(jìn)行管線(xiàn)建設(shè)，各自為政，極少?gòu)囊?guī)劃的角度考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及與周邊其它管線(xiàn)的關(guān)系，所以就使得整個(gè)管網(wǎng)的管理顯得無(wú)序、混亂，造成了很大的安全隱患。類(lèi)似這樣的問(wèn)題，今后應(yīng)該怎樣把這些部件統(tǒng)合起

3、來(lái)，綜合起來(lái)，這是現(xiàn)代城市面臨的一個(gè)問(wèn)題。2、事件管理。就是指城市的公共空間的管理。包括人的行為?，F(xiàn)在城市里面的臟、舌L、差，占道經(jīng)營(yíng)、亂貼廣告牌等等這些都是由人的行為造成的。這一:部分乂稱(chēng)為軟件管理。具體來(lái)講，包括以下三個(gè)方面：①視覺(jué)環(huán)境的管理。就是那些看得見(jiàn)東西管理。比如說(shuō)，貼的小廣告、亂貼的標(biāo)牌，霓虹燈等等引起人的視覺(jué)不舒服的東西。②秩序的管理。四大秩序:一是市場(chǎng)秩序。像小攤小販、占到經(jīng)營(yíng)等等；二是交通秩序。過(guò)馬路、黑車(chē)；三是社會(huì)秩序。就是指城市里面的各種亂像。四是衛(wèi)生秩序。就是指臟、差等等；這四大秩序反映的是一個(gè)城市由不

4、發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)所面臨的一個(gè)狀況，也是城市管理要治理的對(duì)象。③生態(tài)環(huán)境的管理。為什么生態(tài)環(huán)境要放到城市管理里而的呢?主要是因?yàn)楝F(xiàn)在的城市里而，空氣質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴(yán)重，不是由工廠(chǎng)排放的廢棄、廢水、廢渣所造成，而是由人的行為引起的，所以這也是城市治理的對(duì)象。如果說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題是政府的公共服務(wù)問(wèn)題，就是說(shuō)，政府沒(méi)有提供有效的公共服務(wù)造成的問(wèn)題，那么第二個(gè)問(wèn)題就是由于我們對(duì)人的行為的管理不善或者是執(zhí)法不嚴(yán)引起的問(wèn)題。3、城市公共安全管理。城市公共安全問(wèn)題包括地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、工礦企業(yè)事故、交通事故等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也包括生物安全、信

5、息安全、恐怖事件、食品安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。(二)城市管理的目標(biāo)1、實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的有序化。什么意思呢？比如說(shuō)，我們益陽(yáng)，城市人口不是很多，人概幾十萬(wàn)人,但是隨著城市化，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市人口就會(huì)逐漸增加。為什么人都要往城市遷移？因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施比較好，大家都可以共享，像在農(nóng)村要建一套自來(lái)水系統(tǒng)、供水、供氣系統(tǒng)的話(huà),相對(duì)來(lái)講比較難，所以，很多的人愿意來(lái)到城市，這樣就使得城市的規(guī)模越來(lái)越大，幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)的人共用這些設(shè)施，最后各種設(shè)施、廣場(chǎng)、街道、文化等等等到了共享，這是一種集約化的使用，效率很高，但是這種節(jié)約

6、化的使用，集中在一起又帶來(lái)了問(wèn)題，搞不好，就會(huì)出現(xiàn)擁堵混亂，比如城市交通的擁堵就是其中的一種反映。目前益陽(yáng)交通擁堵還不是很?chē)?yán)重，但是隨著城市化的發(fā)展，交通擁堵也是一種必然的的現(xiàn)象，所以，一方面城市要在有限的空間里面，大家集聚的使用資源，同時(shí)又有可能岀現(xiàn)擁擠和混亂。那么我們應(yīng)該怎樣來(lái)管理它，使它變得更有序，這是我們城市管理要追求的一個(gè)目標(biāo)。2、城市管理的效率化。就是說(shuō)如何通過(guò)管理來(lái)提高效率。政府白己本身的資源有限，那么給城管部門(mén)的錢(qián)、給的資源都是有限的，那么如何在有限的資源條件下，在有限的人力條件下，怎么樣把城市管理得更好，管理得

7、更有序，怎么樣提高效率，這也是城市管理追求的一個(gè)目標(biāo)二、城市管理體制存在的問(wèn)題K沒(méi)有形成統(tǒng)一的城市管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理構(gòu)架。從縱向來(lái)看：就是叫高層缺決策、中層缺管理、基層缺執(zhí)行。就是說(shuō)一個(gè)城市的城市管理0前到底標(biāo)準(zhǔn)是什么，大的政策，大的規(guī)劃是什么？現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)正式的部門(mén)來(lái)管這個(gè)?，F(xiàn)在是市和區(qū)都忙于搞管理，忙于搞執(zhí)行，但是又由于都管這個(gè)事情，所以就相互扯皮。按道理講，一個(gè)城市的管理權(quán)應(yīng)該是市級(jí)決策權(quán)，區(qū)級(jí)管理權(quán)、街道社區(qū)執(zhí)行權(quán)。城市管理的基本方向是城市的綜合治理、重心向下。因?yàn)閷?duì)一個(gè)街道、一個(gè)社區(qū)而言，他們本身對(duì)白己下轄區(qū)

8、內(nèi)的了解最清楚，由他們自己管理起來(lái)肯定最有效，但現(xiàn)在的情況是區(qū)的管理權(quán)又被市里拿出很大一塊，區(qū)級(jí)的管理權(quán)被弱化，但是街道社區(qū)管理的權(quán)力、管理的資源不在他們手上，制約他們的條塊矛盾太多，所以執(zhí)行也不力。所以說(shuō)，三層每層都在缺位，這個(gè)現(xiàn)象目前還存在。從橫向來(lái)看：現(xiàn)在