海洋強(qiáng)戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

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1、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究肖俠、張金保、吳價(jià)寶摘要：本研究首先界定了海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念內(nèi)涵，揭示了建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要性；其次對(duì)國(guó)內(nèi)海洋強(qiáng)省山東省開展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐進(jìn)行了全面總結(jié)與回顧；再次分析了江蘇海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀以及江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中存在的問題；最后從五個(gè)方面提出了建立健全江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議：一是學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定《江蘇省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》；二是建立江蘇海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是多元化籌措江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償資

2、金；四是加強(qiáng)部門協(xié)同，建立江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制；五是建立江蘇海洋生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略；海洋生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；江蘇海洋一、問題的提出（一）概念界定：海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1、海洋生態(tài)補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償包括海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償一般是指特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)其所消費(fèi)（消耗）的海洋生態(tài)服務(wù)功能的成本予以彌補(bǔ)或償還的行為。海洋生態(tài)補(bǔ)償源于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是由生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)交叉產(chǎn)生的一個(gè)概念，對(duì)其追根溯源是在1965年由Marsh教授針對(duì)地中海地

3、區(qū)生態(tài)環(huán)境問題首次提出的概念，到90年代末國(guó)外學(xué)者Cupera（1999）指出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制性，成為了各國(guó)政府進(jìn)行生態(tài)治理的政策手段。2、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一般是指為了實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)利用，遵循“污染者付費(fèi)”、“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”的原則，以海洋生態(tài)保護(hù)成本及機(jī)會(huì)成本、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)，運(yùn)用政府手段和市場(chǎng)手段來協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一項(xiàng)公共制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是對(duì)海洋生態(tài)資源保護(hù)行為的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

4、、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、客體及對(duì)象，確立科學(xué)的海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式等內(nèi)容。近年來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日益得到重視。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定了《生態(tài)補(bǔ)償條例》（草案）；2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，其中包括對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議。然而，起止目前，我國(guó)還沒有專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（二）江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略呼喚海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)

5、制江蘇是海洋大省但不是海洋強(qiáng)省。2015年，江蘇海洋生產(chǎn)總值（GOP）為6406億元，占GDP的比重僅為9.1%，而同期廣東省GOP為15200億元，占GDP的比重為20.9%；比鄰山東省的GOP為11000億元，占GDP的比重為17.5%。由此可見，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總量和廣東、山東相比差距很大，也落后于周邊沿海其他省份。因此，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、補(bǔ)足江蘇短板迫切提到了江蘇省委、省政府的議事日程。2015年9月，江蘇省人民政府與國(guó)家海洋局簽署了《關(guān)于實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、共同推進(jìn)江蘇海洋強(qiáng)省建設(shè)合作框架協(xié)議》，這是江蘇積極實(shí)施

6、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措?！笆濉逼陂g，伴隨著江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的快速推進(jìn)與海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象必將時(shí)有發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境的損害補(bǔ)償也將成為協(xié)調(diào)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)海域資源可持續(xù)開發(fā)利用的無法回避的重要選擇。因此，如何建立有效的江蘇海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于深入貫徹習(xí)近平的“五大發(fā)展理念”，對(duì)于江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，對(duì)于江蘇海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展等均有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、他山之石：我國(guó)海洋強(qiáng)?。ㄉ綎|）海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐借鑒它山之石可以攻玉，國(guó)內(nèi)沿海

7、海洋強(qiáng)省海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐做法，對(duì)江蘇建立健全科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制有著重要的啟示。比鄰江蘇的山東省，既是海洋大省，也是海洋強(qiáng)省。在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐方面，山東走在全國(guó)沿海各省的前列。因此有必要對(duì)山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐進(jìn)行回顧與總結(jié)。山東省開展海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的路徑大致可以劃分為以下三個(gè)階段：（一）第一個(gè)階段：粗放管理階段（2010年之前）在21世紀(jì)的頭10年，國(guó)家及各省在海洋環(huán)境保護(hù)與環(huán)境補(bǔ)償方面，沒有專門的立法。所有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)都散見于《憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境

8、保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等不同位階的法律法規(guī)之中。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》僅對(duì)海洋功能區(qū)劃制度、海域使用管理制度及海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策做出了原則性的規(guī)定。2004年9月，山東省制定出臺(tái)了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，該條例規(guī)定了省海洋與漁業(yè)部門對(duì)損害海洋環(huán)境