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1、日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)日本貧困地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn) 摘要：戰(zhàn)后以來，為縮小地方和三大都市圈在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的差距，解決因人口“過疏過密”和東京“一極集中”所產(chǎn)生的一些嚴(yán)重的社會(huì)問題，日本政府在國(guó)土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地方開發(fā)。從總體上看，日本地方開發(fā)雖然有一定的滯后性，存在著一些需要解決的問題，但已取得了一定的成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)?！ ∫唬毡韭浜蟮貐^(qū)開發(fā)的政策體系 1
2、．國(guó)土綜合開發(fā)中的地方開發(fā) 日本國(guó)土開發(fā)包括國(guó)土綜合開發(fā)、三大都市圈整備和地方開發(fā)。其中，國(guó)土綜合開發(fā)是在全國(guó)范圍內(nèi)綜合進(jìn)行國(guó)土的開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展；三大都市圈整備以東京圈的整備為中心，重點(diǎn)解決東京一極集中和人口過密所帶來的各種問題；地方開發(fā)包括一般落后地區(qū)開發(fā)和特定落后地區(qū)開發(fā)，主要是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市之間的差距。日本國(guó)土開發(fā)政策是以國(guó)土綜合開發(fā)中心而展開的，地方開發(fā)是在國(guó)土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 2．地方開發(fā)的法律體系 日本的國(guó)土開發(fā)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府制訂的有關(guān)法律
3、。其中，國(guó)土綜合開發(fā)方面的法律主要有《國(guó)土綜合開發(fā)法》、《土地利用計(jì)劃法》、《國(guó)土利用計(jì)劃法》和《土地基本法》等。地方開發(fā)政策方面的法律主要有《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《城市振興開發(fā)特別措施法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》等。各地區(qū)開發(fā)的法律主要有《北海道開發(fā)法》、《東北開發(fā)促進(jìn)法》、《九州地方開發(fā)促進(jìn)法》等；特定地區(qū)開發(fā)的法律主要有《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》、《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》、《過疏地區(qū)活性化特別措施法》、《海島振興法》、《山村振興法》等。另外，還有與地方開發(fā)
4、密切相關(guān)的土地利用、水資源、交通、生活環(huán)境整備、公害、國(guó)土保全、防止災(zāi)害和公共事業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃等方面的法律?！ ?．地方開發(fā)的計(jì)劃體系 ?、俳?jīng)濟(jì)計(jì)劃。1955年以來，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的《公共投資基本計(jì)劃》和《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，是國(guó)土綜合開發(fā)和地方開發(fā)的重要環(huán)節(jié)?！ 、谌珖?guó)綜合開發(fā)計(jì)劃。全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃是日本國(guó)土開發(fā)中最重要、最根本的計(jì)劃，也是國(guó)土開發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來，日本政府共制訂了五次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，即《全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》、《新全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》、《第三次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》、《第四次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》和《21世紀(jì)國(guó)土
5、的宏偉目標(biāo)》。 ?、蹏?guó)土利用計(jì)劃。1960年以來，日本政府共制訂了三次國(guó)土利用計(jì)劃，其中第一次計(jì)劃稱為《工業(yè)布局計(jì)劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計(jì)劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計(jì)劃、森林計(jì)劃、公園計(jì)劃和自然環(huán)境保全計(jì)劃等相關(guān)的計(jì)劃等。 ?、艿胤介_發(fā)計(jì)劃。各落后地區(qū)都有相應(yīng)的開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃，例如，對(duì)于北海道，日本政府1951年以來就制訂了五期《北海道綜合開發(fā)計(jì)劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計(jì)劃，第五期為《新北海道綜合開發(fā)計(jì)劃》。 ?、萏囟ǖ貐^(qū)開發(fā)計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)法律，一些因特殊原因而落后地區(qū)的，如過疏地區(qū)、半島地區(qū)、山區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等，經(jīng)政府批準(zhǔn)
6、指定為特定開發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)的開發(fā)計(jì)劃或振興計(jì)劃?！ ?．地方開發(fā)的公共投資和財(cái)政投融資 ①公共投資。根據(jù)歷次的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，日本政府都制訂了相應(yīng)的《公共投資基本計(jì)劃》或《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，對(duì)地方開發(fā)進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資?！ 、诖龠M(jìn)地方開發(fā)的特別會(huì)計(jì)?，F(xiàn)有《城市開發(fā)資金融通特別會(huì)計(jì)》和《特定國(guó)有資產(chǎn)整備特別會(huì)計(jì)》。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個(gè)人口30萬以上的城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠遷移等提供低利或無息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國(guó)有資產(chǎn)向地方轉(zhuǎn)移提供低利或無息貸款?！ 、鄞龠M(jìn)地方開發(fā)的公庫。為現(xiàn)有《北海道東北開發(fā)公庫》
7、和《沖繩振興開發(fā)金融公庫》。作為財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)，其資金來源除政府出資金外，主要是政府借款和發(fā)行政府保證債所籌措的資金?！ 、艽龠M(jìn)地方開發(fā)的公團(tuán)。現(xiàn)有《地域振興整備公團(tuán)》該公團(tuán)利用財(cái)政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區(qū)振興事業(yè)、地方城市開發(fā)建設(shè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和工業(yè)再配置事業(yè)等?！ 、菝耖g城市開發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這是1988年根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)民間城市開發(fā)的特別措施法》而指定的財(cái)團(tuán)法人，它通過日本開發(fā)銀行，對(duì)特定民間城市開發(fā)事業(yè)提供長(zhǎng)期低利貸款?！ ?．地方開發(fā)的優(yōu)惠政策 為促進(jìn)地方的開發(fā)，日本政府在財(cái)政、稅收、地方債發(fā)行、地方開發(fā)基金、開發(fā)許可以及公共設(shè)
