日本落后地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗

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1、日本落后地區(qū)的開發(fā)及其經(jīng)驗劉昌黎摘要：戰(zhàn)后以來，為縮小地方和三大都市圈在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的差距，解決因人口“過疏過密”和東京“一極集中”所產(chǎn)生的一些嚴(yán)重的社會問題，日本政府在國土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，加強了地方開發(fā)。從總體上看，日本地方開發(fā)雖然有一定的滯后性，存在著一些需要解決的問題，但已取得了一定的成效，積累了一些有益的經(jīng)驗。一，日本落后地區(qū)開發(fā)的政策體系1．國土綜合開發(fā)中的地方開發(fā)日本國土開發(fā)包括國土綜合開發(fā)、三大都市圈整備和地方開發(fā)。其中，國土綜合開發(fā)是在全國范圍內(nèi)綜合進行國土的開發(fā)和利用，以實現(xiàn)三大都市圈和地方經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展；三大都市圈整備以東京圈的整備為中心，重點解決東京一極集

2、中和人口過密所帶來的各種問題；地方開發(fā)包括一般落后地區(qū)開發(fā)和特定落后地區(qū)開發(fā)，主要是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小其與發(fā)達地區(qū)和大城市之間的差距。日本國土開發(fā)政策是以國土綜合開發(fā)中心而展開的，地方開發(fā)是在國土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上進行的。2．地方開發(fā)的法律體系日本的國土開發(fā)是在政府的主導(dǎo)下進行的，其基本依據(jù)是政府制訂的有關(guān)法律。其中，國土綜合開發(fā)方面的法律主要有《國土綜合開發(fā)法》（1950）、《土地利用計劃法》（1949）、《國土利用計劃法》（1974）和《土地基本法》（1989）等。地方開發(fā)政策方面的法律主要有《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》（1961年）、《城市振興開發(fā)特別措施法》（197

3、1）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進法》（1962年）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進法》（1964年）、《關(guān)于促進地方據(jù)點城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992年）等。各地區(qū)開發(fā)的法律主要有《北海道開發(fā)法》（1950）、《東北開發(fā)促進法》（1957）、《九州地方開發(fā)促進法》（1959）等；特定地區(qū)開發(fā)的法律主要有《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時措施法》（1952年）、《豪雪地區(qū)對策特別措施法》（1962年）、《過疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990年）、《海島振興法》（1953年）、《山村振興法》（1965年）等。另外，還有與地方開發(fā)密切相關(guān)的土地利用、水資源、交通、生活環(huán)境整備、公害、國土保全、

4、防止災(zāi)害和公共事業(yè)長期計劃等方面的法律。3．地方開發(fā)的計劃體系①經(jīng)濟計劃。1955年以來，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟計劃，其中的《公共投資基本計劃》和《社會資本整備長期計劃》，是國土綜合開發(fā)和地方開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。②全國綜合開發(fā)計劃。全國綜合開發(fā)計劃是日本國土開發(fā)中最重要、最根本的計劃，也是國土開發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來，日本政府共制訂了五次全國綜合開發(fā)計劃，即《全國綜合開發(fā)計劃》（1962年10月）、《新全國綜合開發(fā)計劃》（1969年5月）、《第三次全國綜合開發(fā)計劃》（1977年11月）、《第四次全國綜合開發(fā)計劃》（1987年6月）和《21世紀(jì)國土的宏偉目標(biāo)》（199

5、8年3月）。③國土利用計劃。1960年以來，日本政府共制訂了三次國土利用計劃，其中第一次計劃稱為《工業(yè)布局計劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計劃、森林計劃、公園計劃和自然環(huán)境保全計劃等相關(guān)的計劃等。④地方開發(fā)計劃。各落后地區(qū)都有相應(yīng)的開發(fā)促進計劃，例如，對于北海道，日本政府1951年以來就制訂了五期《北海道綜合開發(fā)計劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計劃，第五期為《新北海道綜合開發(fā)計劃》。⑤特定地區(qū)開發(fā)計劃。根據(jù)有關(guān)法律，一些因特殊原因而落后地區(qū)的，如過疏地區(qū)、半島地區(qū)、山區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等，經(jīng)政府批準(zhǔn)指定為特定開發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)

6、的開發(fā)計劃或振興計劃。4．地方開發(fā)的公共投資和財政投融資①公共投資。根據(jù)歷次的經(jīng)濟計劃和全國綜合開發(fā)計劃，日本政府都制訂了相應(yīng)的《公共投資基本計劃》或《社會資本整備長期計劃》，對地方開發(fā)進行了相應(yīng)的公共投資。②促進地方開發(fā)的特別會計。現(xiàn)有《城市開發(fā)資金融通特別會計》（1996年設(shè)立）和《特定國有資產(chǎn)整備特別會計》（1969年設(shè)立）。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個人口30萬以上的城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠遷移等提供低利或無息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國有資產(chǎn)向地方轉(zhuǎn)移提供低利或無息貸款。③促進地方開發(fā)的公庫。為現(xiàn)有《北海道東北開發(fā)公庫》（1953年成立）和《沖繩振興開發(fā)

7、金融公庫》（1972年成立）。作為財政投融資機構(gòu)，其資金來源除政府出資金外，主要是政府借款和發(fā)行政府保證債所籌措的資金。5④促進地方開發(fā)的公團?，F(xiàn)有《地域振興整備公團》（1974年成立，其前身是1962年成立的《煤礦地區(qū)振興事業(yè)團》，1972年改組為《工業(yè)再配置·煤礦地區(qū)振興公團》）該公團利用財政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區(qū)振興事業(yè)、地方城市開發(fā)建設(shè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和工業(yè)再配置事業(yè)等。⑤民間城市開發(fā)推進機構(gòu)。這是1988年