湖南省申論真題及參考答案

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1、2009年湖南省申論真題及參考答案（滿分100分??時(shí)限150分鐘）一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．請?jiān)谥付ㄎ恢米鞔穑诓莞寮埳匣蛘咂渌胤阶鞔鹨宦蔁o效。二、給定資料1、據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報(bào)道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已上報(bào)國務(wù)院。今年的兩會(huì)上，個(gè)稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事

2、長柳傳志在今年兩會(huì)上提出的第一個(gè)建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元。柳傳志表示：“一個(gè)是國家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個(gè)月拿到5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個(gè)錢，所以2000確實(shí)是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費(fèi)勁的。”此外，還有很多代表也認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)太低，對中低收入人群不公平。人大代表張愛國說：“這個(gè)時(shí)候如果不調(diào)整的話，實(shí)際上就導(dǎo)致中低收入家庭職工，承擔(dān)了國家相當(dāng)一部分稅收?！辈贿^，也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)意義并不大，即使提高一千元的個(gè)稅起征點(diǎn)，低收入人群的稅

3、負(fù)最多只會(huì)減輕十幾、二十幾元，對擴(kuò)大內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波也認(rèn)為：“一個(gè)人收入3000要納稅，而如果一個(gè)家庭每個(gè)月的收入也就是3000，也要納稅。這樣的話，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到?！?、十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱《修正案》)。盡管審議結(jié)果尚未公布，但草案的具體內(nèi)容已經(jīng)逐漸清晰，國務(wù)院研究室宏觀司副司長叢明向記者透露，《修正案》將個(gè)人工資、薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元上調(diào)到1500元，并且規(guī)定各地應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，不允許擅自浮動(dòng)。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)第十七次

4、會(huì)議結(jié)束后，全國人大法律委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，對該草案中的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見與建議。本次聽證會(huì)是《立法法》明確立法聽證會(huì)制度以來，全國人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)。800元上調(diào)到1500元叢明表示，1500元的標(biāo)準(zhǔn)比較適合目前老百姓的收入狀況，此外，《修正案》還增加了對高收入者加強(qiáng)征管力度的條款。叢明告訴記者，這次對于《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，國務(wù)院準(zhǔn)備工作比較充分，前期對于修改的條款進(jìn)行了反復(fù)論證。并且該《修正案》比較符合民意，大多數(shù)百姓都比較期待，因此最終獲得審議通過的可能性非常大。他表示，人大的審議有望在一兩個(gè)月內(nèi)完成，最快的

5、話《修正案》年內(nèi)就有可能實(shí)施。新浪網(wǎng)關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的6萬多名網(wǎng)友中，60%以上的網(wǎng)友希望起征點(diǎn)調(diào)高到1600元至2000元，23%選擇其他，只有不到1%的網(wǎng)友選擇了目前普遍實(shí)行的800元至1200元。全國執(zhí)行統(tǒng)一扣稅標(biāo)準(zhǔn)叢明透露，出于保持稅制統(tǒng)一、簡單的考慮，《修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動(dòng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。由于目前有些地區(qū)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在1500元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標(biāo)準(zhǔn)拉回到1500元，未來擅自浮動(dòng)扣除標(biāo)準(zhǔn)將被視為違法。他表示，該政策將對收入較低的西部地區(qū)構(gòu)成利好，該地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。對于過去擅自提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的

6、地方政府，全國人大和財(cái)政部都曾經(jīng)表示，自行提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法的。在個(gè)稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對于地方提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法，國稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。調(diào)節(jié)收入差距不能僅靠個(gè)稅對于利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的問題，叢明表示，這次調(diào)整個(gè)人所得稅將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，不是立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。叢明表示，真正調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距比較有效的稅收手段應(yīng)該是考慮開征物業(yè)稅，除此之外還有遺產(chǎn)稅，贈(zèng)與稅。今后一段時(shí)期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來。通過

7、多環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來以后，才能有效地達(dá)到對個(gè)人收入差距的合理調(diào)節(jié)。3、全國政協(xié)委員廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整所需外部條件目前并不具備，近幾年可能都不會(huì)調(diào)整。在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲中，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長廖曉軍表示：“個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)上調(diào)?！眱蓵?huì)之際，個(gè)稅稅制和起征點(diǎn)、稅率等問題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動(dòng)內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費(fèi)。于是，坊間就傳出了國家將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的消息。在兩會(huì)期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對市