泰山景區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指導意見

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1、關于規(guī)范開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的指導意見為進一步做好我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，根據(jù)中央、省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，就規(guī)范開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作制定如下指導意見?！嚓P依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會自治法》、《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》、省、市《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作實施方案》等。二、具體要求（一）全面改革。所有有經(jīng)濟職能的村（居），不論其規(guī)模大小、資產(chǎn)多少、收入高低，都要有計劃、有步驟地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制

2、度改革，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立起來。針對改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜的實際，堅持“因村制宜，分類指導”的方針，不搞'‘一刀切”。在方案制定上，堅持一村一方案、一村一章程。改革方案要經(jīng)全體村民大會或村民代表會議討論通過方可實施。在操作過程中，根據(jù)各村實際，先易后難，成熟一個完成一個，穩(wěn)妥有序地推進。（二）清產(chǎn)核資1、農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于

3、公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的公益性資產(chǎn)。此外，還有貨幣資金、債權債務等。政府撥款、扶貧資金、減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟組織所有。集體資產(chǎn)所有權界定，具體操作執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)（1998）6號）。2、各村要制定清產(chǎn)核資方案，成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，對上述集體資產(chǎn)進行全面清查核實，摸清家底，確保賬證、賬實相符。3、清產(chǎn)核資方案和結果都要向全體村民張榜公示（公示期不得少于7天），并經(jīng)全體村民大會或村民代表大會通過，由代表簽字確認。清產(chǎn)核資截止日確定，要盡量接近改革日期，體現(xiàn)

4、最新數(shù)值。在清產(chǎn)核資過程中，需要評估的，應由清產(chǎn)核資工作小組成員或村民代表議定并公開公示確認。對資產(chǎn)規(guī)模較大、矛盾較多、群眾有強烈要求的村，可以聘請專門評估公司進行評估。對賬面資產(chǎn)可不提折舊，按資產(chǎn)原值登記。對于撤村建居過程中行政村合并的，要根據(jù)是否打破了村與村之間的界限來確定是按照原來的村還是按照合并后的村來進行清產(chǎn)核資。4、清產(chǎn)核資后，要將所有數(shù)據(jù)全部錄入農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革平臺，并把清查制度和長效機制建立起來，實現(xiàn)半年一小清,一年一大清。對于清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，發(fā)現(xiàn)違紀違法行為的，要及時移交紀委或司法機關。（三）成員界定。

5、成員界定要按照''尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，切實維護好各個群體的合法權益。各村要制定符合本村實際的認定辦法和標準，并經(jīng)村全體村民大會或村民代表大會通過后實施。在具體認定時，法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定為集體經(jīng)濟組織成員的，從其規(guī)定；未明確規(guī)定的，要發(fā)揮民主協(xié)商、民主決策的作用，將認定標準提交村民大會或村民代表大會民主討論決定。成員身份的認定，既要得到多數(shù)人的認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女兒童、外出務工人員、殘疾人等特殊群體的合法權益。提倡適當從

6、寬的原則，盡可能使邊緣人員得到確認，做到應確盡確。各地在具體操作時，可參照以下標準執(zhí)行。1、符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：（1）戶口在本村的：截止到改革基準日，符合下列條件之一的本村常住人口，為本集體經(jīng)濟組織成員（《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條）。①本村出生且戶口未遷出的；②與本村村民結婚且戶口遷入本村的；③本村村民依法辦理領養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；④其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。（2）戶口不在本村的

7、：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，為本集體經(jīng)濟組織成員：（《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》第七條）。①解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；②髙等院校、中等職業(yè)學校在校學生；③已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員；（3）戶口遷出后又遷回的：畢業(yè)后未落實工作單位，回原籍落戶的普通大中專院校（含技工學校）農(nóng)村生源畢業(yè)生仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和村民的各項權利，履行各項村民義務【見省公安廳等六廳《關于未落實工作單位普通大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶有關問題的通知》（魯公發(fā)（20

8、08〕269號）文件】。2、下列人員，一般應確認為本集體經(jīng)濟組織成員（特殊群體）：（1）出嫁女。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村街）政府出具證明，未在嫁入方取得成員資格的，不論戶口是否在