城市公用人防工程應(yīng)急管理模式探討

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1、城市公用人防工程應(yīng)急管理模式探討駐馬店市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站河南省駐馬店市463000摘要：人防工程建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，在理論研究和工程實(shí)踐方面都處于摸索階段，城市人防工程作為城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，在近些年才開始得以重視并有所發(fā)展。而人防工程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)即為應(yīng)急管理，人防工程應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，因此，木文主要針對(duì)城市公用人防工程應(yīng)急管理模式展開探討。關(guān)鍵詞：人防工程；應(yīng)急管理；模式引言長(zhǎng)期以來，我國的人防工程在應(yīng)急方面主要考慮戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急防災(zāi)，而不考慮日常應(yīng)急。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急防災(zāi)與平時(shí)應(yīng)急防災(zāi)分

2、屬不同的職能部門，為戰(zhàn)時(shí)防空建設(shè)的人防工程在平時(shí)應(yīng)急方面疏于考慮。如果在設(shè)計(jì)、建造、使用中，能夠使人防工程在城市平時(shí)應(yīng)急中發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)作用，使人防工程成為真正的民防工程,對(duì)于城市防災(zāi)、人防建設(shè)、市民認(rèn)同等，都將發(fā)揮巨大作用。一、城市公用人防工程存在的安全隱患人防工程就是具有戰(zhàn)時(shí)防空功能的地下防空建筑，具有包括保護(hù)戰(zhàn)時(shí)軍民的人身安全，物資隱蔽，指揮，醫(yī)療，救護(hù)等作用。1、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全隱患多目前，大部分人防工程沒有經(jīng)過審批和驗(yàn)收，也沒有相關(guān)部門的介入,對(duì)于是否滿足安全管理、消防安全的要求均沒有進(jìn)行前期的評(píng)估。由于木身建筑結(jié)構(gòu)

3、的原因及其安全建設(shè)及后期維護(hù)的不足，安全疏散指示標(biāo)識(shí)不足、損壞或張貼位置不符合要求、安全出口被擋或有臺(tái)階、應(yīng)急照明燈損壞、無人清楚自動(dòng)報(bào)警裝置聯(lián)動(dòng)的情況以及滅火設(shè)施、排煙通風(fēng)設(shè)備的情況，勢(shì)必也會(huì)給逃牛帶來一定困難，甚至形成踩踏事故，更容易發(fā)牛危險(xiǎn)。2、責(zé)任落實(shí)不佳由于產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位對(duì)設(shè)備設(shè)施等硬件管理不善、維護(hù)維修不到位、物業(yè)管理人員違章、安全投入不足和無事故預(yù)案、相關(guān)安全管理缺陷，使人防工程產(chǎn)生安全隱患，使“誰所有，誰負(fù)責(zé)”，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的安全原則不能有效落實(shí)。3、安全培訓(xùn)不到位不少受調(diào)查人群災(zāi)害發(fā)生

4、吋的應(yīng)急救援并不了解，應(yīng)急預(yù)案體系不完備,應(yīng)急管理制度內(nèi)容不完整，缺乏對(duì)有些重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)預(yù)案，缺少對(duì)實(shí)際操作的要求。缺乏對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急演練頻率過低且受眾面小，有些社區(qū)依賴物業(yè)組織的應(yīng)急演練，而人防工程沒有包括在內(nèi)。犬部分演練流于形式，無法檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和實(shí)用性。4、其他潛在問題包括產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)公司在內(nèi)的各人防工程管理單位缺少統(tǒng)一溝通和綜合協(xié)調(diào)的管理部門。一些使用單位擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂糜猛?、破壞人防工程設(shè)備設(shè)施、降低工程的防護(hù)功能。應(yīng)急管理工作不到位，包括應(yīng)急準(zhǔn)備不足、應(yīng)急演練工作缺乏。人防

5、工程容易遭受認(rèn)為破壞、意外風(fēng)險(xiǎn)。二、城市公用人防工程特定事故1、火災(zāi)人防工程容易發(fā)生火災(zāi)，并且發(fā)生火災(zāi)之后救援難度較大，損失也特別嚴(yán)重，這和人防工程本身的特點(diǎn)有關(guān)，更重要的是和人防工程的管理有關(guān)。因此，根據(jù)這兩個(gè)方面我們可以總結(jié)出人防工程火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性較高的原因，主要包括以下幾點(diǎn)：①人防工程內(nèi)部存在大量的可燃、易燃物品。②人防工程內(nèi)部具有多種火源。③有關(guān)單位對(duì)防火、防煙分區(qū)劃分工作沒有做到位。④固定的消防設(shè)施不夠健全，并且不夠先進(jìn)。2、通風(fēng)事故人防工程空氣環(huán)境指標(biāo)主要包括溫度、濕度、風(fēng)速、新風(fēng)量、二氧化碳和一氧化碳濃度、細(xì)菌總

6、數(shù)、甲醛等，若通風(fēng)設(shè)備發(fā)生故障、通風(fēng)能力不足，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置積塵、積垢和有霉變物，都會(huì)增加空氣中有毒有害物質(zhì)的含量，使空氣品質(zhì)降低而引發(fā)空氣品質(zhì)和通風(fēng)爭(zhēng)故。3、危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故人防工程內(nèi)嚴(yán)禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質(zhì)，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發(fā)電機(jī)間等都處在獨(dú)立的防火分區(qū)內(nèi)并設(shè)有獨(dú)立的進(jìn)排風(fēng)系統(tǒng)，所以人防工程發(fā)生危險(xiǎn)氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴(yán)重，仍然要做好事故預(yù)防和應(yīng)急措施工作。對(duì)于可能出現(xiàn)的意外事件、人為破壞應(yīng)從安全保衛(wèi)角度進(jìn)行管理。4、人員踩踏擠壓傷害事故人員踩踏

7、擠壓傷害事故多發(fā)生在應(yīng)急逃生通道、安全出口及扶梯等區(qū)域。由于應(yīng)急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關(guān)閉，扶梯設(shè)備超負(fù)荷、維護(hù)不當(dāng)、意外倒塌掉落等原因發(fā)生人員踩踏擠壓傷害事故。5、人防工程涌水事故如果在短吋間內(nèi)地下空間大量進(jìn)水，使人防工程地面高程較低區(qū)域發(fā)生被淹、現(xiàn)場(chǎng)人員溺亡事故，同吋供電系統(tǒng)被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設(shè)施漏電導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員窒息和觸電死亡。三、城市公用人防工程應(yīng)急管理模式1、建立安全管理信息系統(tǒng)安全信息是安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，包括消除事故隱患、減少事故損失、促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障安全生活有

8、關(guān)的數(shù)據(jù)。通過利用各種安全信息為制定防范事故的措施和安全管理決策提供依據(jù)。因此建議：開發(fā)安全信息管理系統(tǒng)，民防局與安監(jiān)局等相關(guān)部門配合，對(duì)安全信息的管理提出具體要求，編制各類報(bào)表，開發(fā)安全管理上報(bào)、收集、匯總、分析的系統(tǒng)，以便于了解人防工程利用中安全管理的狀況；各管理單位保存好安全管理的記錄、報(bào)表、登記