城鄉(xiāng)醫(yī)保整合方案將落地-管辦分離才是根本

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1、城鄉(xiāng)醫(yī)保整合方案將落地管辦分離才是根本健康來源：財經(jīng)時間：2015年12月07日17:33編輯：屮商情報網(wǎng)評論繁體臨近2015年末，延宕數(shù)年Z久的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方案將最終落地。接近人社部、家衛(wèi)生計生委的多位專家指出，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策性整合的方案已經(jīng)遞交到?jīng)Q策層，通過后將正式發(fā)布。屮國的醫(yī)保體系自建立開始，便處于分治狀態(tài)，三大醫(yī)保屮的城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保由人社部門管理，而新農(nóng)合的管理權(quán)則由衛(wèi)生計生部門掌握。由于分屬兩個部門管理，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保在大多數(shù)地方并行：兩套經(jīng)辦機構(gòu)、兩套人馬、兩套信息系統(tǒng)，且兩個經(jīng)辦機構(gòu)的信息系統(tǒng)互不兼容。在農(nóng)村人口大量流動進城的背景Z

2、下，一分為二的治理不但重復(fù)建設(shè)，更導(dǎo)致大量重復(fù)參保——統(tǒng)計資料顯示，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的重復(fù)參保約占總?cè)丝诘?0%,這意味著大量財政資金的浪費。按照2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合牽涉到數(shù)T?億元的資金理管權(quán),到底“花落誰家”，人社部和衛(wèi)生計生委一言僵持不下。據(jù)知情人士透露，即將出臺的指導(dǎo)性方案將繞過多年來僵持不下的經(jīng)辦管理權(quán)歸屬爭議，鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際情況進行整合。其重點強調(diào)“政策性整合匕即城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在籌資標準、藥品目錄、支付水平等具體政策上的統(tǒng)一。就口前的趨勢而言，人社部門整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的模式逐漸占據(jù)上風。在這一步改革以后，如何真正提高醫(yī)保資金

3、使用效率，緩解口益加大的籌資壓力，將成為新的課題。經(jīng)辦管理權(quán)爭議難解新世紀Z初的十年左右時間里，中國的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保三項基本醫(yī)保制度逐漸落地。三大醫(yī)保的整合一直是醫(yī)保改革的一個重要話題。早在2007年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保剛剛起步，國務(wù)院在《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》中提岀，“鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的實際，進一步整合慕本醫(yī)療保障管理資源覽一些學(xué)者也指出，中國三項基本醫(yī)保存在著不公平，“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的籌資和保障水平遠遠高于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，前者是后兩者的6倍一7倍雹此外，新農(nóng)合可報銷藥品目錄與城鎮(zhèn)

4、居民差別較大。南京人社局網(wǎng)站2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保藥品2782種，新農(nóng)合藥品約1000種。為了“在2050年建成統(tǒng)一制度并達到合意保障水平二有學(xué)者設(shè)計了“三步走”的戰(zhàn)略：第一步是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民保合并，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保；第二步是區(qū)域性城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合并；第三步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)保制度。單純以保險和經(jīng)濟的原理來說，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度現(xiàn)階段是否應(yīng)該合并其實并沒有共識，更多支持來自于社會管理層而的考慮，尤其是破除城鄉(xiāng)二元割裂的社會管理體制的制度性歧視。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，同一間病房的患者使用同樣的藥品，如果一個報銷一個不報銷，賬單也能

5、顯示出來，難免會讓新農(nóng)合患者感受到歧視。出于實際需要，部分地方實際上已有一些醫(yī)保整合探索。福建石獅因為本地人口較少，新農(nóng)合建立在前，干脆讓人口基數(shù)不大的城鎮(zhèn)居民直接參加新農(nóng)合,經(jīng)辦管理歸屈當?shù)匦l(wèi)生計生部門。一些地方則采取完全相反的方案，寧夏建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后，進一步整合新農(nóng)合建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，經(jīng)辦管理歸屈當?shù)厝松绮块T。2012年前后，“十二五”規(guī)劃和十八大報告進一步要求，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度。2013年，新一屆政府上臺時，國務(wù)院機構(gòu)改革文件提出，由中編辦參與協(xié)調(diào)完成經(jīng)辦管理機構(gòu)整合，在當年6月完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。當時的輿論普遍以為，新農(nóng)合經(jīng)辦管理很快將會移交給人社部。不

6、過，在部門協(xié)調(diào)過程中，人社部和國家衛(wèi)生計生委兩個部門卻拿出不同的城鄉(xiāng)I矢保整合方案。第一種是所謂“大保障模式”，即人社部門接管新農(nóng)合，統(tǒng)籌管理城鎮(zhèn)職工I矢保、城鎮(zhèn)居民I矢保和新農(nóng)合，甚至把城鎮(zhèn)居民I矢保和新農(nóng)合融合為一個制度。在這一模式下，國家衛(wèi)生計生委主要實施醫(yī)療行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管，成為全國醫(yī)院的“總院長雹這一模式被人社部門推崇，采取這一模式的地方包括廣東東莞和福建廈門等地區(qū)。第二種則是所謂“大衛(wèi)生模式”，即由衛(wèi)生部門整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合,最終實現(xiàn)“一手托兩家,，：衛(wèi)生計生部門既監(jiān)督管理I矢院，乂經(jīng)辦管理I矢?；?而且，醫(yī)?；鸾?jīng)辦管理成為I矢院監(jiān)督管理的重要抓手

7、。這一模式為衛(wèi)生計生部門推崇，浙江嘉興等地區(qū)一度采用這種模式。牙科根管治療針網(wǎng)中藥即慶藥生物頁療器械植物學(xué)和植物類藥物心臟支架頁藥商業(yè)灰療服務(wù)動物保健情趣用品互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化口腔互聯(lián)網(wǎng)+慶藥最終，整合并未在2013年順利完成，原因普遍被解釋為人社部、國家衛(wèi)生計生委兩個部門的意見僵持不下。直到2015年4月，國務(wù)院在年度醫(yī)改工作安排中再次提到，要在11月前“研究制定整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案和試點實施意見雹整合勢在必行，僵持局面短期內(nèi)難破，一種折衷方案出現(xiàn)了，就是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“政策性整合雹“大保障模式”占上風即將出臺的“政策性整合'方案，