影響和制約建筑市場健康發(fā)展的主要因素和對策

《影響和制約建筑市場健康發(fā)展的主要因素和對策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、影響和制約建筑市場健康發(fā)展的主要因素和對策河南省焦作市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室王懷軍[內(nèi)容提要]建筑活動(dòng)滿足著人民群眾的生活保障和社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)維系著建筑市場競爭的起點(diǎn)公平，致力于實(shí)現(xiàn)市場秩序的全面好轉(zhuǎn)和源頭治腐工作的重大突破。然而，建筑市場管理混亂的問題卻難以解決。本文通過對影響和制約建筑市場健康發(fā)展的主要因素剖析，試圖探尋解決問題的有效途徑?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)配套法律、法規(guī)已明確建設(shè)行政主管部門是建筑領(lǐng)域的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)對建筑市場實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。特別是隨著建設(shè)領(lǐng)域的不斷改革和發(fā)展，我國已建立起工程報(bào)建、圖紙

2、審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、竣工備案等統(tǒng)一完善的建筑市場管理模式，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)能力、社會(huì)投資效益的提高，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，從目前情況看，建筑市場管理混亂的問題仍較突出，有些問題嚴(yán)重影響了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，擾亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致了腐敗行為的發(fā)生。這些突出問題及主要原因有以下幾個(gè)方面：1、體制不順，多頭監(jiān)管，阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。目前我國的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，除招投標(biāo)監(jiān)管部門外，各地的政府采購、大項(xiàng)目辦等也實(shí)施監(jiān)管，明顯存在著政出多門、多頭監(jiān)管的體制障礙，嚴(yán)重影響了招

3、投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。主要原因：一是行政越權(quán)干預(yù)。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]34號《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定：“7各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)”。但有的部門混淆概念，以“負(fù)責(zé)組織重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查”為由，插手建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。二是上下關(guān)系不順。上級部門之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，各自從小團(tuán)體利益出發(fā)考慮問題，一個(gè)部門一個(gè)令，下面不敢不從。

4、因此，問題糾正起來十分困難。三是法制意識淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，攬權(quán)推責(zé)，插手干預(yù)，這是導(dǎo)致職能交叉、多頭執(zhí)法的一個(gè)重要原因。2、規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，擾亂了招投標(biāo)市場秩序。據(jù)了解，近三年來，我市每年城市建設(shè)投資達(dá)幾十個(gè)億，但真正納入有形建筑市場進(jìn)行公開交易的不足7個(gè)億。這說明，有相當(dāng)一部分工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，而是規(guī)避了招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)的形式也多種多樣。一是化整為零。有的在申請工程項(xiàng)目時(shí)，故意將一個(gè)整體項(xiàng)目劃分為若干個(gè)，使單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模低于必須招標(biāo)的規(guī)定范圍，而后分別報(bào)批。二是以邀請取代公開。

5、有的混淆項(xiàng)目資金性質(zhì)或項(xiàng)目性質(zhì)，把本該公開招標(biāo)的工程轉(zhuǎn)化為邀請招標(biāo)。三是以罰代“招”。有的項(xiàng)目先開工建設(shè)，造成違法事實(shí)，后繳罰款，補(bǔ)辦手續(xù)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。特別是相當(dāng)一部分“重點(diǎn)工程”，以招商項(xiàng)目、工期緊等為借口，先奠基開工，再接受罰款，補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)。四是串標(biāo)、圍標(biāo)。主要有三種形式：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬代理項(xiàng)目，對招標(biāo)人言聽計(jì)從，千方百計(jì)滿足招標(biāo)人的“愿望”，甚至利用自身優(yōu)勢幫助招標(biāo)人作假，而且還難以看出破綻。（2）一些投標(biāo)人為承攬工程，相互串通投標(biāo)，以非法手段達(dá)到中標(biāo)目的。（3）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間

6、相互勾結(jié)，想方設(shè)法排擠競爭對手，以達(dá)到個(gè)人目的。導(dǎo)致規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的主要原因：（1）領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂的政績，往往置法律法規(guī)于不顧，用行政手段干預(yù)招投標(biāo)工作。特別是部分“7重點(diǎn)工程”，自恃有特殊“政策”支持，拒不接受監(jiān)督檢查。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法部門缺乏相對獨(dú)立性，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。（2）政出多門。招投標(biāo)活動(dòng)程序嚴(yán)謹(jǐn)、組織嚴(yán)密、周期較長。但有的部門對招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督不規(guī)范，有的對監(jiān)管工作不熟悉，卻以“提供寬松的交易環(huán)境”為由，以破壞程序?yàn)榇鷥r(jià)，吸引業(yè)主前來招標(biāo)，使規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)有了可乘之機(jī)。（3）處罰偏軟。盡管對規(guī)避

7、招標(biāo)等違法違規(guī)行為有明確的處罰依據(jù)，但由于領(lǐng)導(dǎo)插手、政策“扶持”等客觀原因，處罰一般是象征性的，根本起不到應(yīng)有的警誡作用。3、監(jiān)管制約機(jī)制建設(shè)滯后，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。目前雖然已出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但與之配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少，在具體操作上彈性較大。一是對評委缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)定。比如法律法規(guī)沒有明確業(yè)主評委的條件，致使一些不懂工程技術(shù)專業(yè)知識的業(yè)主代表作為評委參加評標(biāo)，影響了評標(biāo)質(zhì)量。特別是國有投資的項(xiàng)目，雖不是真正意義上的業(yè)主，但往往來頭大，背景硬，不易監(jiān)管。二是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有具體的監(jiān)管辦法。相關(guān)部門規(guī)章只

8、明確建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定管理，而對招標(biāo)代理行為沒有明確誰來監(jiān)管，造成了資格管理與行為監(jiān)督脫節(jié)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為業(yè)主的“代言人”，往往在利益驅(qū)動(dòng)下，更專業(yè)、更隱蔽地幫助業(yè)主完成假招標(biāo)，