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《論我國(guó)環(huán)境公益訴訟存在的問(wèn)題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論我國(guó)環(huán)境公益訴訟存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：目前，環(huán)境公益訴訟案件在我國(guó)不斷發(fā)生，不少地方在機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)方面做了大膽有益的嘗試與探索。環(huán)境公益訴訟制度作為一種相對(duì)成熟的訴訟制度，需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)給予更多的關(guān)注、指導(dǎo)，并通過(guò)進(jìn)一步修改法律法規(guī)和制定規(guī)范性文件，不斷完善和推廣環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度的建立與完善不僅將促進(jìn)對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)，彌補(bǔ)行政手段保護(hù)環(huán)境公益的不足，對(duì)環(huán)境污染和破壞者形成震懾，從而遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，還將帶動(dòng)我國(guó)其他領(lǐng)域公益訴訟的開(kāi)展，進(jìn)而推
2、進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；存在的問(wèn)題；對(duì)策近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染、環(huán)境破壞現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)社會(huì)公共環(huán)境屢遭破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加大環(huán)境保護(hù)力度,進(jìn)行環(huán)境公益訴訟立法已然迫在眉睫。環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)，是公眾環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒和司法進(jìn)步的表現(xiàn)，它的廣泛推行，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的新期待和新要求，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程，提高社會(huì)的法治化水平，乃至落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，都具有十分
3、積極的促進(jìn)作用。一、環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)1.訴訟目的具有特殊性與一般意義上的環(huán)境訴訟不同，環(huán)境公益訴訟的目的在于保護(hù)公共環(huán)境利益。而環(huán)境公共利益的概念寬泛、層次豐富、主體不確定和內(nèi)容不斷發(fā)展的特點(diǎn)決定了環(huán)境公益必須從整體性和普遍性的角度進(jìn)行判斷。從某種角度上說(shuō)，環(huán)境公益就是人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。2.起訴主體的廣泛性和擴(kuò)展性從各國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定和環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程來(lái)看，有資格提起環(huán)境公益訴訟的訴訟主體的范圍是不斷擴(kuò)大的，從起初嚴(yán)格限制特定的主體，到后來(lái)逐步擴(kuò)大起訴主體范圍，將環(huán)保行政
4、機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織和公民個(gè)人逐步包含在內(nèi)。3.訴訟理由的前置性環(huán)境公益訴訟的提起不需要以環(huán)境侵權(quán)行為產(chǎn)生損害結(jié)果為前提，只要被訴行為已經(jīng)引起了環(huán)境公益的損害或者有威脅環(huán)境公益的可能性即可。這是因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)行為具有不同于一般侵權(quán)行為的潛伏性和不確定性，在環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生之前賦予某些法律主體尋求司法保護(hù)的起訴資格，能制止環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害，確保環(huán)境公益的保護(hù)。二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟存在的問(wèn)題1.環(huán)境權(quán)相關(guān)規(guī)定不明確現(xiàn)行憲法雖然在一定程度上涉及環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容（第9、10、22
5、、26條），但過(guò)于原則，不具有實(shí)體權(quán)利性質(zhì)，表現(xiàn)出明顯的缺陷和滯后性，影響了其他法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，使我國(guó)整個(gè)法律體系對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)呈現(xiàn)出一種低調(diào)的姿態(tài)，不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的充分保護(hù)，不利于保障公民的基本人權(quán)。2.相關(guān)保障制度不完善俗話說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行。環(huán)境公益訴訟制度的推行和實(shí)施，除了訴訟主體需要得到法律的認(rèn)可外，完善的保障制度也是必不可少的。然而，由于環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)家層面的立法才剛剛起步，因此,包括舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)效在內(nèi)的一系列保障制度除了現(xiàn)有規(guī)定外，仍然很不完善。3
6、.環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)作為環(huán)境管理和環(huán)境公共利益維護(hù)的重要手段，環(huán)境行政執(zhí)法的作用和實(shí)施效果往往對(duì)環(huán)境違法者和受害者具有一定的指引作用和教育作用。然而，目前由于環(huán)境法律、法規(guī)滯后，環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章三者之間的矛盾沖突，執(zhí)法主體職責(zé)不明、執(zhí)法力度不足，以及政府干預(yù)和地方保護(hù)主義等客觀原因的存在,我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在力度弱、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范，甚至違法等問(wèn)題。三、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建議1.通過(guò)立法來(lái)明確環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)作為新型的基本人權(quán)，不僅在學(xué)界獲得了廣泛認(rèn)同，在國(guó)際環(huán)境法和各國(guó)憲法中也得到了廣泛體現(xiàn)。這種基
7、本人權(quán)屬性正是環(huán)境權(quán)入憲的前提與正當(dāng)性所在。在憲法層面上，要通過(guò)修訂憲法，肯定公民的環(huán)境權(quán)，確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，肯定社會(huì)性的環(huán)境權(quán)益，并確認(rèn)司法救濟(jì)對(duì)于保護(hù)公民和社會(huì)環(huán)境權(quán)益的作用，建立完善的公民環(huán)境權(quán)利救濟(jì)體系。環(huán)境權(quán)納入憲法能夠提高其權(quán)利位階，使其處于權(quán)利體系的頂端，統(tǒng)率相關(guān)的權(quán)利。而且由于憲法修改通常耗時(shí)長(zhǎng)久、程序復(fù)雜，且需要絕對(duì)多數(shù)才能通過(guò)，由憲法來(lái)保障環(huán)境權(quán)的優(yōu)先價(jià)值，將為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的支撐，使其較少受到政治氛圍影響，從而使環(huán)境價(jià)值更可能得到持久保障。1.建立環(huán)境公益訴訟的保障制度根據(jù)
8、我國(guó)已有的環(huán)境侵權(quán)糾紛案例來(lái)看，現(xiàn)實(shí)生活中公民往往不愿意采取訴訟的途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，主要原因就在于環(huán)境侵權(quán)取證技術(shù)難度大、費(fèi)用高。因此，在舉證方面，應(yīng)適當(dāng)引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則,合理平衡原被告之間的舉證負(fù)擔(dān)，根據(jù)起訴的內(nèi)容合理分配原被告雙方的舉證責(zé)任，明確規(guī)定原被告舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的范圍，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)等事項(xiàng)提供證據(jù)；而原告則對(duì)損害的事實(shí)和損害的大小、程度、范圍等負(fù)舉證責(zé)任
