區(qū)委老年服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

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1、區(qū)委老年服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為推進全區(qū)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢，制定《市區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要時期，全區(qū)老齡事業(yè)取得了顯著成就。社會養(yǎng)老保障體系進一步完善，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，制定養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換銜接實施辦法，實現(xiàn)了養(yǎng)老保障在制度上的全覆蓋。各類社會養(yǎng)老保險參保覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居

2、民醫(yī)療保障體系逐步完善，推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診和住院雙統(tǒng)籌，實施醫(yī)療保險綜合減負政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步健全，老年人醫(yī)療條件不斷改善。初步建立起全覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，健全最低生活保障制度，困難老人基本生活得到保障，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)，老年社會救助水平全面提升。社會化養(yǎng)老服務較快發(fā)展，老年福利機構(gòu)建設得到加強，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系進一步健全。老年人合法權(quán)益得到較好維護，社會敬老氛圍愈發(fā)濃厚。老年文化教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的心理健康得到重視，老年人精神文化生

3、活明顯改善。基層老齡工作進一步加強，整體水平得到提高。這些都為“十二五”時期加快發(fā)展我區(qū)老齡事業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。第11頁共11頁但是，“十一五”時期我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，老年社會保障制度有待繼續(xù)完善，老齡事業(yè)發(fā)展投入不足，養(yǎng)老服務社會化程度不高，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老齡工作機構(gòu)和人才隊伍建設還不能適應人口老齡化形勢發(fā)展需要。二、“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢“十二五”時期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進全域城市化、率先建成惠及全區(qū)人民的小康社會、全力推進現(xiàn)代化生態(tài)型港口強區(qū)建設的重要時期，也是人口

4、高齡化高峰到來前做好戰(zhàn)略準備的重要時期。“十二五”時期，我區(qū)老年人口將加速增長。截至XX年底，全區(qū)60周歲以上老年人口4.39萬,占戶籍總?cè)丝诘?9.51%。據(jù)預測,到XX年底,全區(qū)60歲以上戶籍老年人口將達到5.8萬左右,占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^25%，進入中度老齡化社會。老齡化程度持續(xù)加深，高齡化、空巢化趨勢愈加明顯，使社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障負擔日益加重，養(yǎng)老服務需求急劇增長，養(yǎng)老基礎(chǔ)設施短缺的矛盾更加凸現(xiàn)。因此，在未來五年，采取有效措施，加大工作力度，加快發(fā)展老齡事業(yè)，是一項重要而緊迫的任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應

5、對人口老齡化、加快提升人民群眾生活品質(zhì)、全面促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。三、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想第11頁共11頁以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,按照《市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求,圍繞“六個加快”的戰(zhàn)略目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,實施積極老齡化戰(zhàn)略,不斷完善社會保障制度，健全老齡工作機制，整合全社會資源，大力發(fā)展為老服務，加快老齡事業(yè)發(fā)展，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本

6、原則1.堅持以人為本，和諧共享。以滿足老年人的物質(zhì)文化需求、改善和提高老年人的生活生命質(zhì)量為根本出發(fā)點和工作目標，健全養(yǎng)老、醫(yī)療等老年社會保障制度，提高老年福利水平，發(fā)展社會為老服務，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。2.堅持政府主導、社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策扶持、公共投入等方面的主導作用，同時動員鼓勵和引導社會力量廣泛參與和發(fā)展老齡事業(yè)，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3.堅持統(tǒng)籌兼顧,科學發(fā)展。按照科學發(fā)展觀要求，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重點加強基層老齡事業(yè)。（三）總體目標圍繞提高老年人生活質(zhì)量，著

7、力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫(yī)療健康需求，著力增強老齡服務供給能力，推進各項老齡工作繼續(xù)走在省市前列，促進城鄉(xiāng)老年人基本公共服務均等化，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、發(fā)展可持續(xù)的老齡事業(yè)新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。四、目標任務第11頁共11頁“十二五”時期，完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會養(yǎng)老醫(yī)療保障體系和社會養(yǎng)老服務體系，建成能基本滿足老年人需求的老齡事業(yè)基礎(chǔ)設施，加快發(fā)展老年教育、文化和體育事業(yè)，切實保障老年人合法權(quán)益，進一步營造尊老、愛老、助老良好社會氛圍，全面提升我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平。（一）

8、老年社會保障——完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。進一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，落實被征地人員養(yǎng)老保障，繼續(xù)推進各類養(yǎng)老保險（障）制度的轉(zhuǎn)換銜接工作。進一步擴大養(yǎng)老保險（障）覆蓋范圍，努力推動由制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到23萬人，戶籍人口養(yǎng)老保險（障