行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系探討

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1、行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)2()17,31,11-13行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系探討王明成漢中市財政局導(dǎo)出/參考文獻關(guān)注分享收藏打印摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效評價工作對于提升固定資產(chǎn)管理水平和能力具有重要意義。本文結(jié)合相關(guān)規(guī)定和漢屮市的績效評價工作實際，對當(dāng)前績效評價工作進行了分析，并提出了固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)想。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;績效評價;指標(biāo)體系;一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題1?購置“重時效、輕效率”固定資產(chǎn)購置不與單位存量資產(chǎn)掛鉤、過分追求超前和高標(biāo)準(zhǔn)，脫離實際業(yè)務(wù)

2、需要，造成資產(chǎn)使用效益不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。2.管理“重價值、輕管理”一是資產(chǎn)管理部門清查流于形式。會計財務(wù)部門只關(guān)心核算，不重視指導(dǎo)，部分資產(chǎn)長期不入賬，對賬外資產(chǎn)沒有明確管理主體，權(quán)責(zé)不明晰。二是管理系統(tǒng)落后，財物管理脫節(jié)。過去使用的是單機版處置管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)側(cè)重于年終上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，各使用單位不能隨時對資產(chǎn)變動情況進行登記，造成監(jiān)管管工作滯后。三是管理人員只追求賬平表對，對固定資產(chǎn)購置、處置過程及人量閑置資產(chǎn)是符合規(guī)定不作深入了解，造成報廢不處理，閑置資產(chǎn)大量存在等問題，影響資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有功效。2.處置“重程序、輕效益”

3、一是資產(chǎn)使用隱性流失，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，易造成閑置或半閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益低下。二是資產(chǎn)處置忽視固定資產(chǎn)效益。目前,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置中，重點關(guān)注房屋、土地和車輛資產(chǎn)處置工作程序的規(guī)范性和合法性。而對其他資產(chǎn)處置并不深究，客觀上造成了國有資產(chǎn)的流失。3.檢查“重操作、輕評估”目前，市縣(區(qū))財政、審計部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的檢查，僅停留在購置費用支岀是否合規(guī)，資產(chǎn)處置是否按照權(quán)限審批等常規(guī)層面，缺乏對固定資產(chǎn)管理風(fēng)險、績效審計、制度可操作性、可行性的深層次評價分析，審計檢查效果不充分。

4、二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)推行績效評價的必要性1.政策要求是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理推行績效評價的必然選擇。2011年財政部印發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，為全面推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理奠定了基礎(chǔ)。新的《會計準(zhǔn)則》對支出管理強調(diào)了合規(guī)性、效益性、真實性和績效性，并將“績效考評”等科目新增到財務(wù)報表中。所以行政事業(yè)單位財務(wù)報告目標(biāo)在維護財產(chǎn)和預(yù)算資金安全完整的同時，必須對單位履職效率以及自身管理做出客觀反映。行政事業(yè)單位引入固定資產(chǎn)績效管理評價是財政政策的必然要求。2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管

5、理推行績效評價的重要手段(1)預(yù)算績效評價是緩解財政預(yù)算供需矛盾的要求。近年來，財政部門財政預(yù)算供給與需求矛盾日益突出，行政事業(yè)單位絕大部分的財務(wù)形勢日趨緊張，推進固定資產(chǎn)管理績效評價，提高資產(chǎn)使用效率是財政部門認(rèn)真貫徹“八項規(guī)定”的重要體現(xiàn)。(2)預(yù)算績效評價是優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活閑置資產(chǎn)，推行精細(xì)化管理的要求。I古I定資產(chǎn)配置預(yù)算編制，核對配置標(biāo)準(zhǔn)、核實存量資產(chǎn)、及時登記購置資產(chǎn)，是實施資產(chǎn)動態(tài)化管理迫切需要，建立使用、維修績效評估指標(biāo)體系，有利于降低單位運行成本，提高資產(chǎn)效率，從量化指標(biāo)上改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)的粗放式管理模

6、式。三.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評價構(gòu)想1.固定資產(chǎn)績效評價總體框架建立行政事業(yè)單位績效評價體系，關(guān)鍵要解決和明確以下兒個問題：“為什么評”(績效目標(biāo))；“評什么”(評價內(nèi)容)；“怎么評”(評估工具，指標(biāo))；“誰來評”(評估主體)。(1)“為什么評”，主要明確績效評價的目標(biāo)，設(shè)定績效評價短期利益和屮長期利益。行政事業(yè)單位績效評價主要目標(biāo)是:科學(xué)配置資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)使用效率和預(yù)算資金效益，明確配置預(yù)算，增強資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的溝通、為年度考核提供可靠依據(jù)。(2)“評什么”，主要明確固定資產(chǎn)績效評價的內(nèi)容。按照績效評價內(nèi)容來

7、設(shè)定績效評價指標(biāo)。預(yù)算績效評價包括:一是經(jīng)濟性評價，通過審查與評價固定資產(chǎn)管理活動中資源配置、使用是否合理、節(jié)約，考核固定資產(chǎn)管理人力資源分配、物力資源配置的經(jīng)濟性，評價固定資產(chǎn)配置及資金使用的經(jīng)濟性;二是效率性評價，通過審查、評價固定資產(chǎn)取得、分配、使用及賬務(wù)核算的及時性，采取措施的有效性，考核固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)岀的實際效果;三是效果性評價，通過審查與評價固定資產(chǎn)管理活動既定目標(biāo)實現(xiàn)的程度，協(xié)助完善固定資產(chǎn)管理水平，提高管理職能。(3)“誰來評”，主要明確績效評價的管理主體。為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的真正結(jié)合，建議行

8、政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的考核部門為財政部門和主管部門，基層單位績效評價由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室與財務(wù)部門組織實施，并對評估結(jié)果在單位予以公示。(4)“怎么評”，主要明確績效評價的方法。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點，參照目標(biāo)管理指標(biāo)體系、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系和百分制平衡記分卡