蘇東沿海地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

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1、蘇東沿海地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究　　摘要：贛榆處于蘇魯兩省交界，東濱黃海的海州灣，是農(nóng)業(yè)大縣，隨著國家土地政策的落實(shí)，以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，贛榆縣也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革的必要措施，是完善農(nóng)村土地二輪延包的必要補(bǔ)充?！　￡P(guān)鍵詞：蘇東沿海；土地流轉(zhuǎn)；研究對(duì)策　　中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0105-02　　贛榆處于蘇魯兩省交界，東濱黃海的海州灣，是農(nóng)業(yè)大縣，人多地少，農(nóng)村人

2、均占有耕地僅1.1畝，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，近年來，隨著國家土地政策的落實(shí)，以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，贛榆縣也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐?！　∫?、贛榆縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┗厩闆r　　贛榆縣現(xiàn)有總?cè)丝?10.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62.68萬人。全縣耕地面積為101萬畝，農(nóng)戶2327400戶。流轉(zhuǎn)土地面積34.81萬畝，其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營21.91萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營8.08萬畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營4.82萬畝。累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積52.18萬畝，占到總耕地面積的52%。52.18萬畝規(guī)模經(jīng)營面積中，實(shí)行土地集中型的18萬畝，合作經(jīng)營型的1.66萬畝

3、，統(tǒng)一服務(wù)型的32.52萬畝?！　。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的特點(diǎn)　　1.從流轉(zhuǎn)面積上來看，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速狀態(tài)。1997年土地二輪承包以來至2008年，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不多，近兩年，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長。其中，2009年新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的44.4%；2010年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的35.7%。　　2.從流轉(zhuǎn)方式上來看，轉(zhuǎn)包與出租齊頭并進(jìn)。轉(zhuǎn)包與出租占到全部土地流轉(zhuǎn)面積的99%。反租倒包、互換、代耕等土地流轉(zhuǎn)方式在我縣不足百分之一。這是因?yàn)楦麈?zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要是在政府的行政推動(dòng)和引導(dǎo)下進(jìn)行的，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地

4、流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由政府出面協(xié)調(diào)，將土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)?！　?.從流轉(zhuǎn)土地的用途上看，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成為土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)。2009年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.8萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的85%。2010年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)8.2萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的82%。2011年以來新發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積11.38萬畝?！　《⑼恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極的作用：　?。ㄒ唬┘涌炝宿r(nóng)民致富步伐7　　土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入，增加可

5、支配收入。調(diào)查表明，轉(zhuǎn)讓土地后農(nóng)戶的人均收入比自己經(jīng)營土地收入平均高出600―1200元?！　。ǘ┩七M(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移　　通過土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣每年新增外出務(wù)工人員都在3000人以上，全縣年均勞務(wù)收入達(dá)到6億元以上，起到了增加農(nóng)民收入和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的目的?！　。ㄈ┩七M(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程　　厲莊鎮(zhèn)藍(lán)莓基地、塔山林禽等17個(gè)“千畝連片”農(nóng)業(yè)園區(qū)順利推進(jìn)，其中藍(lán)莓基地計(jì)劃采取公司加農(nóng)戶形式，實(shí)行統(tǒng)一管理模式，可以極大地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)戶的效益?！八募咎飯@”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)更是我縣農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新亮點(diǎn)；

6、崛起的江蘇雅仕沙河農(nóng)場(chǎng)，將是我省現(xiàn)代化程度最高的農(nóng)業(yè)園區(qū)?！　∪?、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題　　從調(diào)查情況看，我縣土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于探索階段，存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題?！　∫皇寝r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第1章總則第2條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧愿將土地荒著，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。調(diào)查顯示，65.8%的農(nóng)民認(rèn)為土地對(duì)于自己的家庭非常重要。特別是近年來種地不僅不用交錢，國家又出臺(tái)了種糧有補(bǔ)

7、貼等一系列惠農(nóng)政策。7　　二是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不健全，部分農(nóng)戶仍通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，用“個(gè)人誠信”代替流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂合同也不規(guī)范，條款不全，權(quán)利與義務(wù)不明，導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)界線不清，容易引發(fā)土地糾紛矛盾。經(jīng)調(diào)查，全縣應(yīng)簽流轉(zhuǎn)土地合同17818份，實(shí)簽8652份，僅占應(yīng)簽份數(shù)的48.5%?！　∪峭恋亓鬓D(zhuǎn)范圍局限。調(diào)查顯示，全縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本鎮(zhèn)或本村村民之間，像“四季田園”這樣的大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代區(qū)成立起來難度極大?？偟膩碚f，我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還

8、沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、