淺議開發(fā)性金融促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

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1、淺議開發(fā)性金融促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展［摘要］新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由于政府財政資金支持不足，商業(yè)性金融不愿涉入以及融資機制不完善等諸多原因面臨資金瓶頸制約，具有獨特優(yōu)勢的開發(fā)性金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相適性。各地政府要堅持“融資”與“融智”相結(jié)合，創(chuàng)新融資機制，完善開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的市場化運作模式，將開發(fā)性金融在新型城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)作用與引導(dǎo)效應(yīng)充分發(fā)揮，更好地突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金瓶頸，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。［關(guān)鍵詞］開發(fā)性金融；新型城鎮(zhèn)化；瓶頸制約；建議［中圖分類號］F620［文獻標識碼］B新型城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的重要步驟，對促進“三化”協(xié)調(diào)、擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要

2、意義。由于投融資體制機制的不健全，我國的城鎮(zhèn)化道路受資金瓶頸制約，這也是發(fā)展中國家在城市化進程中繞不開的問題，因為資金資源的配置一方面存在明顯的市場失靈，需要政府的干預(yù)支持，而另一方面對于發(fā)展中國家來說財政資金不足及體制機制的不健全也使政府力不能及，因此這就要求探索一種新的金融體制或者新的融資模式來解決這些矛盾，用新思路、新方法來緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金約束。開發(fā)性金融的內(nèi)涵與功能與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正相契合，如何發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，建立為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長期穩(wěn)定和有效的融資機制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇資金瓶頸制約新型城鎮(zhèn)化要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

3、。公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)化投入的兩個重點，這兩個方面的投入都是巨大的、持續(xù)性的，因此，沒有資金的保障，新型城鎮(zhèn)化難以推進，錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的首要因素，其中原因與我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點有關(guān)。（一）政府財政支持不足改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就,各級政府都不斷加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)財政投入，但總體來看與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求還相距甚遠，這主要有幾個方面的原因。一是資金需求量大，持續(xù)時間長。新型城鎮(zhèn)化將從以前過度追求“量”的增長向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，更加注重解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的問題。這也意味著隨著城鎮(zhèn)化及農(nóng)民市民化過程

4、的加快，廉租房建設(shè)、養(yǎng)老金支付、義務(wù)教育支出、公共衛(wèi)生和公共安全支出等基本公共服務(wù)需求增加，城市道路、供水、供電、交通、管網(wǎng)、綠化以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)投資和后期維護投資等都勢必增加，財政供給能力將受到考驗。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少需要10萬元以上包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。就河南來說，按此計算，2015年河南實現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。二是地方政府財政能力有限。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)最終主要由各級地方政府來完成和實現(xiàn)。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)

5、濟發(fā)展不平衡，常常是經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)村人口多的地方，城鎮(zhèn)化率也較低，需要加快提升城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量，從而也需要更多的資金投入加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，并以此撬動社會資金進入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，但是這些地區(qū)的財政稅收水平卻很低，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。三是隨著國家對土地轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)范化、科學(xué)化以及土地補償制度的不斷完善，原來由土地財政帶來的收入會大幅減少，地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個巨大任務(wù)。（二）商業(yè)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度有限長期以來，農(nóng)村金融政策定位不明確，在支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善、產(chǎn)業(yè)集聚升級以及失地農(nóng)民社會保障、就業(yè)等各方面沒有統(tǒng)一的規(guī)

6、劃和持續(xù)性的政策措施，缺乏對城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向作用，難以對促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。原因有幾個方面，一方面，在目前的金融格局下，國有商業(yè)銀行實行集團化的發(fā)展戰(zhàn)略，信貸權(quán)力上收，分支機構(gòu)基本上都從城鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達地區(qū)撤出，縣級國有商業(yè)銀行基本上沒有信貸自主權(quán)，留下來的也僅僅是吸收存款，其結(jié)果就是小城鎮(zhèn)的資金大量流出，而相應(yīng)的金融服務(wù)需求卻不能滿足。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的金融服務(wù)需求主要是農(nóng)村信用社來解決，而農(nóng)村信用社其定位是主要面向“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有力的金融支持。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融需求相比較而言存在很多不利因素。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期，

7、大量的金融需求來自于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和住宅建設(shè)，這些項目普遍具有超前性、公益性、社會性等公共產(chǎn)品屬性，這種需求一般資金量大、建設(shè)周期長（大多是中長期投資），沉淀成本高、需求彈性小，而且還款來源受限制，對于商業(yè)金融而言利潤低，風(fēng)險大，一定程度抑制了商業(yè)性金融的信貸投入，尤其是在信用結(jié)構(gòu)不完善的城鎮(zhèn)建設(shè)初期，商業(yè)性金融不愿涉足。二是中小企業(yè)發(fā)展方面。世界各國的城市化經(jīng)驗表明，依附于現(xiàn)代化工業(yè)體系之下