淺議新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展措施

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1、淺議新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展措施摘要：我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但仍然存在較多突出問題和矛盾。在分析我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，指出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展措施，主要包括科學(xué)規(guī)劃、制定配套政策、建設(shè)配套設(shè)施及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展措施Abstract：thedevelopmentofChina，surbanizationlevelrapidly,butstillexistmanyproblemsandcontradictions?BasedontheanalysisofChina"sruralu

2、rbanizationconstruetionoverallsituation,pointsouttheexistingproblemsintheprocessofurbanization,andputsforwardthecorrespondingmeasuresforthedevelopment,includingscientificplanning,formulatingtherelatedpolicies,theconstruetionofsupportingfacilitiesandthedevelopmentofagricul

3、turalindustrialization.Keywords：newcountryside；urbanization；developmentmeasures中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)一、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化解析新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)均衡，政策制度完善，文明水平不斷提高，城鄉(xiāng)

4、居民的生活品質(zhì)不斷提升的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是一致的。相對來講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化更側(cè)重于從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國成立以來特別是改革開放三十年來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要分為四個階段：一是1949?1957年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步時期，城鎮(zhèn)化水平有所提高。二是1958?1977年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)整、

5、停滯時期,出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。三是1978?1994年，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展時期，改革開放推動城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展。四是1995年至今，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時期，市場經(jīng)濟(jì)體制推動城鎮(zhèn)化髙速發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但仍然存在較多突出問題和矛盾，主要表現(xiàn)值以下幾個方面:1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期,國家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進(jìn)行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成了城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和農(nóng)村絕對貧困化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足、生產(chǎn)力水平低、

6、勞動生產(chǎn)率低下、農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)貧富差距加大，進(jìn)一步導(dǎo)致剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)二元矛盾進(jìn)一步突顯。2、農(nóng)村工業(yè)模式定位不準(zhǔn)確，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然一定程度地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，也無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。此外，城鄉(xiāng)工業(yè)主導(dǎo)部門高度重合，結(jié)構(gòu)趨同，造成爭資源、爭市場，不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時還弱化了農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，使得農(nóng)村工業(yè)應(yīng)有的潛在優(yōu)勢得不到發(fā)揮，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動力的能力降低，小城

7、鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。3、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，造成資源浪費。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而造成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)遍地開花。條件相對較好的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)村勞動力也主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們不能進(jìn)鎮(zhèn)（城）。為了能圓'‘城市夢”，都努力將自己居住的“原籍”建成小城鎮(zhèn)。這其中不乏不顧當(dāng)?shù)貙嶋H條件，缺乏城鎮(zhèn)合理規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，工程質(zhì)量低劣，浪費了人力物力、財力和土地的現(xiàn)象。4、城市對農(nóng)村的輻射帶動不均衡。由于城市與農(nóng)村之間沒有建立均衡增長和循環(huán)機制，城市對于農(nóng)村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯，而輻射帶動效應(yīng)卻嚴(yán)重不足。在這種情況

8、下,城市規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。三、新形勢下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施黨的十八大報告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面