以新發(fā)展理念引領(lǐng)公共服務(wù)改革的思考

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1、以新發(fā)展理念引領(lǐng)公共服務(wù)改革的思考實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，公共服務(wù)改革也必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益黨中央提岀，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。這強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展全局的極端重要性。從引領(lǐng)公共服務(wù)改革方面來(lái)看，創(chuàng)新對(duì)著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效

2、益極具指導(dǎo)意義。首先，公共服務(wù)的理論創(chuàng)新。公共服務(wù)作為專用名詞，在21世紀(jì)初進(jìn)入中國(guó)人的話語(yǔ)范疇，并且迅速成為倍受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這些年介紹的比較多的是國(guó)外的公共服務(wù)相關(guān)理論，諸如公共物品理論、新公共管理理論、多中心治理理論、新公共服務(wù)理論等。但站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方位的歷史高度來(lái)看，體現(xiàn)中國(guó)自己特色、自己風(fēng)格、自己氣質(zhì)的公共服務(wù)理論尚未建立，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的影響力和國(guó)際地位很不相稱。改革發(fā)展的偉人實(shí)踐為創(chuàng)造我國(guó)自己的公共服務(wù)理論提供了豐富的土壤，我們需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不斷進(jìn)行邏輯歸納和理論抽象，創(chuàng)造形成適合指導(dǎo)我國(guó)公

3、共服務(wù)改革發(fā)展的理論。其次，公共服務(wù)的制度創(chuàng)新。在全面深化改革的攻堅(jiān)階段，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快形成一系列有利于公共服務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、分配制度、人才制度等十分重要。我們不僅需要完善產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度等，述需耍建立和完善一系列具體的基本公共服務(wù)制度，比如勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)服務(wù)、I矢療衛(wèi)生、人口生育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)、文化體育方面的制度。再次，公共服務(wù)的科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，公共服務(wù)也需要有科技創(chuàng)

4、新來(lái)支扌掌。在經(jīng)濟(jì)全球化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及化、大數(shù)據(jù)多領(lǐng)域應(yīng)用、云計(jì)算快速發(fā)展的背景下，瞄準(zhǔn)公共服務(wù)的瓶頸制約問(wèn)題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案日顯重要。公共服務(wù)要想出新，跟上時(shí)代步伐，也要善于利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式。同時(shí)，我們還要加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，為公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的支持。要提高基本公共服務(wù)信息化水平,積極利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。第四，公共服務(wù)的文化創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。2015年1月14H,中共中央辦公

5、廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》；2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《公共文化服務(wù)保障法》，2017年3月1口正式實(shí)施。這些都是公共文化服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的積極進(jìn)展和重大進(jìn)步。但是，如何克服公共服務(wù)低水平陷阱和如何避免公共服務(wù)高福利陷阱，還沒(méi)有真正解決，需要繼續(xù)努力。二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌配套功效正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是公共服務(wù)能夠取得好的統(tǒng)籌配套成效的關(guān)鍵。毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須注重的

6、一些重大關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比過(guò)去更加復(fù)雜、利益關(guān)系更加多元，特別需要處理好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)具體領(lǐng)域的協(xié)調(diào)等方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。第一，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破城鄉(xiāng)二元分治，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置等舉措，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。但在推進(jìn)以人為核心

7、的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接；加大農(nóng)村慕本公共服務(wù)支持力度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等方面，還有大量的工作需要去做。第二，加快推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)行了東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略。近年又實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。其目的是塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基木公共服務(wù)均

8、等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。但如何加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展,加大資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)公