我國城市社區(qū)自我服務(wù)運營機制研究――以廣州為例

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1、我國城市社區(qū)自我服務(wù)運營機制研究以廣州為例摘要：社區(qū)自我服務(wù)運營機制建設(shè)是我國社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，對于和諧社區(qū)的建設(shè)起著重要作用。本文基于社會管理創(chuàng)新的時代背景，在分析社區(qū)自我服務(wù)的基本概況，以及特點和作用的基礎(chǔ)上，分析廣州社區(qū)自我服務(wù)運營機制的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并提出改進廣州城市社區(qū)自我服務(wù)的具體對策建設(shè)，希望其經(jīng)驗?zāi)茉谖覈鞒鞘猩鐓^(qū)廣泛普及和推廣。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；自我服務(wù);機制隨著我國社會保障體制改革的不斷深化以及城市化進程的加快，如何有效提高城市社區(qū)的服務(wù)能力，已成為大眾關(guān)注的熱點問題。其不但要求社區(qū)改變”制度、組織、組織間形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)”三者之間的關(guān)系，而且要求社區(qū)突出自我教

2、育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我管理的功能。1社區(qū)自我服務(wù)的界定社區(qū)自我服務(wù)是社區(qū)管理的主要內(nèi)容之一，也是社區(qū)民生的重要體現(xiàn)形式，社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平直接影響社區(qū)自我服務(wù)的建設(shè)程度。因此，現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要工作既要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加強社區(qū)自我服務(wù)運營機制的建設(shè)，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的服務(wù)。其具體表現(xiàn)應(yīng)為民所思，關(guān)心社區(qū)居民生活、了解居民需求、傾聽居民呼聲，為民眾辦好事、辦實事。社區(qū)自我服務(wù)的特點在于：其一，具有綜合性。社會自我服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)居民的工作和日常生活，服務(wù)對象也包括社區(qū)中不能年齡階段、不同職業(yè)、不同生活狀況的居民；其二，具有非營利性。社區(qū)自我服務(wù)與商業(yè)

3、服務(wù)有本質(zhì)上不同，其主要的服務(wù)對象在于社區(qū)中下崗、失業(yè)等需要幫助的群體以及殘疾人、社會孤老、優(yōu)撫對象；其三，具有地域性。社區(qū)是居民生活、社會活動的主要場所，是城市的基本構(gòu)成單位，屬于地域性范賭。在對象上，社區(qū)自我服務(wù)主要是針對本社區(qū)所有居民。在資金來源方面，社區(qū)自我服務(wù)的資金來源大部分取決于職能部門的提供，以及社會各愛心人士的捐助。在人員構(gòu)成上，社區(qū)自我服務(wù)的人員配備主要是專業(yè)人員以及相關(guān)志愿服務(wù)者。2廣州城市社區(qū)自我服務(wù)運營機制的現(xiàn)狀根據(jù)廣州市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（2012年8月）：截止目前，廣州市共有133個城市街道，城市社區(qū)達到1532個。其中，社區(qū)主要擁有9031名專職人員，職員配備較為

4、合理。歷年來，廣州市各級政府高度重視城市社區(qū)自我服務(wù)運營機制建設(shè)，不但投入大量建設(shè)資金，而且不斷改善社區(qū)辦公環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。自2009年以來，廣州市、區(qū)（縣級市）兩級財政共撥款達5億多元，主要用于社區(qū)發(fā)展的活動經(jīng)費、人員經(jīng)費、工作經(jīng)費。為保障社區(qū)工作人員有良好的辦公環(huán)境，有關(guān)職能部門加大社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)力度。目前,諸多社區(qū)居委會辦公用房平均面積為138平方米，同時，社區(qū)自我服務(wù)建設(shè)成績突出。其中，2009年，白云區(qū)同和街道南湖半島社區(qū)等11個廣州市城市社區(qū)被民政部評為”全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”，越秀區(qū)東胡街社區(qū)等1321個社區(qū)被評選為”廣東省六好平安和諧社區(qū)”，占廣州市城市社區(qū)總數(shù)的8

5、8%,越秀區(qū)梅花街的梅東社區(qū)等126個社區(qū)被評選為”廣東省宜居示范社區(qū)”。(一)相對完善的社區(qū)自我服務(wù)運營機制隨著我國社區(qū)掀起管理服務(wù)創(chuàng)新的熱潮，廣州市積極探索城市社區(qū)自我服務(wù)運營機制，努力構(gòu)建起”政府、網(wǎng)絡(luò)、居民”三位一體的管理體制。(1)在街道方面，主要以設(shè)置綜合服務(wù)平臺為依托，在全市范圍內(nèi)著重打造”家庭綜合服務(wù)中心”。服務(wù)中心工作人員根據(jù)街道的實際情況，為居民個人、家庭、社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的社會服務(wù)，豐富了居民的業(yè)余生活，提高了居民的生活質(zhì)量。如：整合街道社區(qū)文化部、醫(yī)療隊資源,成立”春蕾服務(wù)隊”、”巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務(wù)隊”等;部分社區(qū)甚至借鑒國外街道社區(qū)的成功經(jīng)驗，重點打造”家長

6、俱樂部”，”長者義工服務(wù)隊”、”和事佬俱樂部”、”社區(qū)治安督導(dǎo)隊”、”愛心互助隊”等志愿組織；部分街道還積極探索社區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校合作模式，邀請醫(yī)學(xué)專家來中心舉辦”頸肩腰腿痛的護理及防治”等醫(yī)療保健講座。據(jù)統(tǒng)計：2013年，越秀區(qū)東胡街社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心為長者及困難家庭提供服務(wù)達17215人次，社區(qū)自我服務(wù)深受居民的一致好評。(2)在社區(qū)方面，積極構(gòu)建了”一居一站”模式，加大社區(qū)服務(wù)站建設(shè)力度。社區(qū)服務(wù)站的作用主要是協(xié)助政府開展治安維穩(wěn)、關(guān)注勞動就業(yè)、計劃生育、活躍文藝活動、進行心理疏導(dǎo)、幫扶弱勢群體、行為矯治、權(quán)益維護、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等工作的綜合性服務(wù)平臺。通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)站，讓每位社區(qū)居民體

7、會到”家”的感覺，從而能夠更有效提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。(一)社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓寬志愿服務(wù)是廣州市社區(qū)自我服務(wù)的重要內(nèi)容之一。目前，廣州市不斷拓寬社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)立志愿者服務(wù)站得同時，還建立了”服務(wù)登記一招募人員一培訓(xùn)志愿者一按點分配一工作督導(dǎo)一激勵約束”為一體的志愿者管理服務(wù)體系。社區(qū)志愿服務(wù)站通過與社區(qū)居民的交流，不斷增強彼此之間的情感。其次，構(gòu)建了以社工帶動