寧夏林業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

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1、寧夏林業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策　　摘要調(diào)研了寧夏林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和限制因素，發(fā)現(xiàn)寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)存在資金不足、重造輕管、苗木市場(chǎng)飽和、造林樹種偏少和密度過大等問題。針對(duì)上述問題，提出了有針對(duì)性的建議，以促進(jìn)寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞林業(yè)發(fā)展；問題；對(duì)策；寧夏　　中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2016）20-0126-02　　寧夏地處西北東部，屬典型干旱大陸性氣候，生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱。為改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，寧夏歷屆政府都十分重視林業(yè)和生態(tài)建

2、設(shè)。通過實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、平原綠化、黃河防護(hù)林、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)工程，全面實(shí)行封山禁牧，加強(qiáng)了林木資源管理，使得全區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了較大的成就。森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市林業(yè)得到加強(qiáng)，荒漠化程度明顯減輕，生態(tài)狀況初步改善。目前，全區(qū)林地面積達(dá)到180.7萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到13.6%，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到49.03萬hm2，濕地面積達(dá)到25.6萬hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。在寧夏林業(yè)“十三五”6規(guī)劃中，寧夏提出要新增營(yíng)造林33.33萬

3、hm2，治理荒漠化沙化土地30.00萬hm2，使林地保有量穩(wěn)定在192.20萬hm2，森林面積達(dá)到82.07萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到15.8%以上，森林蓄積量達(dá)到995萬m3，濕地面積保持在20.67萬hm2，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須解決寧夏林業(yè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題并提出新的發(fā)展思路。基于此，本文調(diào)研匯總了寧夏各縣市林業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了一些建議，以供林業(yè)部門參考?！　?寧夏林業(yè)發(fā)展中存在的問題　　雖然寧夏生態(tài)恢復(fù)和林業(yè)建設(shè)取得了較好的成效，并發(fā)揮了越來越重要的作用

4、，但就目前生產(chǎn)實(shí)踐看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！　?.1林業(yè)建設(shè)投資不足　　當(dāng)前國家對(duì)林業(yè)建設(shè)主要采取造林補(bǔ)助政策，造林補(bǔ)助低，其中喬木林補(bǔ)助7500元/hm2，灌木林補(bǔ)助4500元/hm2，而實(shí)際工程造林成本為3萬元/hm2。因此，苗木質(zhì)量、造林工程標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣，部分區(qū)域出現(xiàn)造林不見林的現(xiàn)象，林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效果很難保證。同時(shí)，基層林業(yè)部門又面臨著完成造林任務(wù)的壓力，造成林業(yè)部門多方籌集資金，欠賬嚴(yán)重，影響林業(yè)的健康發(fā)展?！　?.2林業(yè)建設(shè)中“重造輕管”　　林業(yè)部門的任務(wù)除了

5、造林，還要營(yíng)林，管好已有林地。但從現(xiàn)在全區(qū)的情況來看，各地均存在“重造輕管”6的現(xiàn)象。造林工程完成即結(jié)束任務(wù)，殊不知后期的補(bǔ)植、修剪、病蟲害防治等措施直接關(guān)系到成林的質(zhì)量。造林后少量的管理投資即可產(chǎn)生很好的效果，但是往往缺乏政策方面的支持，林地管理資金缺乏。后期的干旱、病蟲害、火災(zāi)等因素導(dǎo)致林地退化，林木覆蓋度逐漸下降到不足以成林時(shí)再申請(qǐng)?jiān)炝仲Y金進(jìn)行重新造林，本來投入少量的管理資金即可解決的問題卻拖到最后要重新造林，投入更多的資金。這樣不僅導(dǎo)致每年造林任務(wù)量加大，同時(shí)也造成了資金的浪費(fèi)[1-2]

6、?！　?.3林業(yè)和生態(tài)建設(shè)缺乏項(xiàng)目、資金支持　　當(dāng)前造林資金主要來源于國家投資，針對(duì)林業(yè)的各種投資項(xiàng)目少，因此造林資金渠道缺乏。從農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)等發(fā)展來看，項(xiàng)目支持對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，但是林業(yè)缺乏這類項(xiàng)目和資金渠道，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金來源少，資金總量不足，難以保證林業(yè)的快速發(fā)展?！　?.4苗木市場(chǎng)趨于飽和，苗農(nóng)收入減少　　在全區(qū)各縣造林苗木招標(biāo)采購中，為了能夠減少起苗運(yùn)輸時(shí)間、促進(jìn)本地苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，各地都制定了優(yōu)先使用本地區(qū)苗木的政策。這一政策在一定程度了刺激了農(nóng)民育苗的積

7、極性，各地均有大面積育苗。但近幾年隨著造林任務(wù)的縮減和苗木市場(chǎng)的飽和，苗木供應(yīng)過剩、價(jià)格下跌。一些苗木種植戶無法及時(shí)銷售苗木，造成苗農(nóng)收入下降。這對(duì)苗木市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，招投標(biāo)規(guī)定只能采用本地苗木的政策也導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，部分地區(qū)育苗大戶強(qiáng)賣苗木、甚至供應(yīng)不合格苗木，一定程度上影響到了造林成活率[3]。　　1.5“小老頭樹”改造缺少科學(xué)指導(dǎo)　　在過去的營(yíng)造林中，由于樹種選擇不當(dāng)，楊樹林出現(xiàn)了大面積的“小老頭樹”，這部分林木生長(zhǎng)不良，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益低

8、，亟需改造。但截至目前還沒有系統(tǒng)有效的此類低效林改造的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)?！　?.6造林樹種偏少6　　目前，全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中多采用傳統(tǒng)的造林樹種，各地區(qū)大面積造林所采用樹種均為3～4種。因此，林分結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性相對(duì)較差，不利于林地可持續(xù)發(fā)展?！　?.7一些地區(qū)造林密度大、林水矛盾突出　　隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，寧夏宜林地基本都進(jìn)行了造林。近年來的新造林工程出現(xiàn)了原有林地加密、非宜林地造林等現(xiàn)象。這違背林分水平衡規(guī)律，雖然小苗造林可成活，但隨著苗木的生長(zhǎng)，其耗水量逐漸增加，而區(qū)域降水不足以支