我國巡視制度的演變與發(fā)展概述

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1、我國巡視制度的演變與發(fā)展概述　　摘要：加入世界貿(mào)易組織之后，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的問題需要解決。開展巡視工作有利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部健康成長，可以使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，有利于上一級黨委更加直接地了解下情，了解實(shí)情，有的放矢地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本文通過探討我國巡視制度的演變與發(fā)展，總結(jié)我國巡視工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，分析和把握今后工作中值得注意和應(yīng)該加以改善的問題。第一部分主要介紹了中國古代的巡視制度及其作用與利弊。第二部分介紹了中國現(xiàn)代巡視制度的演變與發(fā)展，走過了摸索階段、試行階段與正式實(shí)施階段?！　￡P(guān)鍵詞：巡視制度演變發(fā)展　　一、中國古代的巡視制度及

2、其作用與利弊　　巡視制度是中國古代行政監(jiān)察的重要形式之一。由皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期派遣監(jiān)察官巡察地方的巡視制度是中國幾千年監(jiān)察制度史上極具特色的一部分。雖然它是建立在幾千年的封建君主專制體制的基礎(chǔ)上，為以皇帝為中心的封建統(tǒng)治階級服務(wù)的，但是拋開它的階級基礎(chǔ)和服務(wù)對象，巡視制度在一定程度上仍對懲惡除奸、監(jiān)察百官、懲罰儆戒、反腐肅貪和吏治清明等方面有著積極的作用?！　∥覈糯难惨?，最早可以追溯到先秦時(shí)期，“天子適諸侯，為巡守（狩）”7，也就是說，萌芽于原始社會(huì)。它形成于漢代，基本成熟于盛唐，在明清時(shí)代得以強(qiáng)化，是統(tǒng)治階級強(qiáng)化統(tǒng)治地位的一種比較行之有效的監(jiān)察手段。告御狀，是古代民眾的無奈之

3、舉。民無法直接將自己的冤情上達(dá)皇帝，要經(jīng)過層層官員，如果是好官、清官、廉官，很可能就將民的問題直接解決了，而沒有解決的，則始終想通過什么樣的方式、方法達(dá)到申冤的目的。當(dāng)然，告御狀就是一個(gè)辦法，而且是最直截了當(dāng)?shù)霓k法?！　∠鄠鲌蛎磾z行天子之政，舜即開始巡視東西南北四方，確立“五歲一巡狩”的制度。秦始皇更是在統(tǒng)一六國后，先后五次巡視各地，他的這種巡視當(dāng)然有加強(qiáng)中央集權(quán)、威懾地方官員的目的，但更主要的原因還是秦始皇在炫耀自己的文治武功和尋求長生不老仙丹。其龐大、豪華的出行隊(duì)伍一路更是勞民傷財(cái)，由此還引發(fā)了劉邦、項(xiàng)羽各自的兩段神評論。以后歷代如漢武帝、隋煬帝等都有大規(guī)模的巡狩和出游活動(dòng)，真正把這種巡

4、游發(fā)展到極致的當(dāng)屬康熙和乾隆兩位皇帝。這種高規(guī)格的天子巡狩從監(jiān)察角度來看，往往形式大于內(nèi)容，安全也是一個(gè)大問題，秦始皇就死于巡視的路上。　　還有八府巡按等類似的機(jī)會(huì)，也就是欽差大臣的到來。巡按御史制度的正式確立是在明朝，在民間，老百姓一般都認(rèn)為“巡按”是清廉而權(quán)勢很大的官，由此出現(xiàn)了“八府巡按”之說，事實(shí)上，正史中根本不存在“八府巡按”之說，更不可能是一品大員，即便明朝都察院設(shè)有十三省巡按一職，品級依然是正七品，清代改名為十三科道，俗稱道臺，也不過正四品。歷史上的著名清官海瑞還擔(dān)任過“十府巡按”，但是其巡視的范圍不過南京周邊地區(qū)而已?！　≡趥鹘y(tǒng)的人治社會(huì)中，巡撫寄托了老百姓對公平正義的期望，所

5、以，一些清廉為民的巡撫故事在民間廣為流傳，至今在潮汕一帶仍流傳有“7蕭巡按一棒打死江西王”的故事。蕭巡按即明代嘉靖年間任江西巡按的蕭端蒙，在任上他獲悉藩王強(qiáng)搶民女，魚肉百姓，官府不敢究治，民間怨聲載道。蕭端蒙設(shè)計(jì)將藩王“請”至公堂，智訊其奸，治其罪，并佯稱只需輕打三紙板即可了結(jié)，藩王不知是計(jì)，被蕭端蒙用紙貼的鐵棒擊中要害而死。在正史中雖沒有明確記載這個(gè)故事，但在浙江提學(xué)林大春所作《蕭御史傳》里，明確載有他在巡按江西時(shí)不畏權(quán)貴，敢于捕治橫行不法的藩王部屬，向朝廷檢舉揭發(fā)藩王罪行等事實(shí)。一般戲文中，都說這欽差大臣有皇帝御賜的尚方寶劍，可以先斬后奏。也就是說，權(quán)力大得很，是代表皇帝行事的。要想申冤，

6、這時(shí)是難得的機(jī)會(huì)?！　∶癖娨氲鹊竭@樣的機(jī)會(huì)，就只有等待巡視。我國古代的巡視基本可分為四大類，一是帝王親自出巡，二是帝王派員巡視，三是中央監(jiān)察部門巡視，四是地方監(jiān)察部門的巡視。其作用基本都是以了解民生疾苦，民情民意，對皇帝和朝廷的忠誠，懲治貪官污吏，發(fā)現(xiàn)人才，提拔人才，等等。對地方官員的政績進(jìn)行考核，也對他們有一定的威懾作用，為鞏固皇權(quán)起到了一定的作用。但由于制度本身的缺陷，也滋生出了部分弊端，如巡視員的權(quán)力過大，地方官爭相賄賂，沒有規(guī)范化的巡視制度，對巡視人員的紀(jì)律與約束甚至是監(jiān)督體制不明確，等等。有的巡視中，不僅沒有發(fā)揮巡視應(yīng)有的作用，反而起到了相反的作用。　　二、中國現(xiàn)代巡視制度的試行與

7、正式實(shí)施7　　現(xiàn)代意義的巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。時(shí)至改革開放三十周年，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，更好地完善巡視制度，全面推進(jìn)這一制度的實(shí)施，爭取建立巡視制度的長效機(jī)制，推動(dòng)巡視制度走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，以制度的形式從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！　≈袊F(xiàn)代巡視制度，走過了一個(gè)先摸索，然后試行，