關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考　　摘要：隨著社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)的普及，高校發(fā)展日新月異，由單純的教學(xué)為主正在向教學(xué)、科研并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)越來越多的將科研與高校的綜合地位相聯(lián)系，而高校也要求相關(guān)的老師在搞好教學(xué)的同時(shí)注重科研項(xiàng)目的研究。中央、地方財(cái)政和企業(yè)也加大了與高?？蒲许?xiàng)目的合作。但是應(yīng)該看到高校科研經(jīng)費(fèi)管理在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)還是漏洞的?！　￡P(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)使用　　國(guó)務(wù)院2014年3月發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，規(guī)范完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)

2、使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容?！　∫弧⒏咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問題及分析　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)申報(bào)材料不細(xì)致　　高校科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)一般來說，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動(dòng)單位為基礎(chǔ)，填制申報(bào)材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員，不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況脫節(jié)，失去了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義。其主要原因有兩個(gè)：第一，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠，6隨意填制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不考慮以后科

3、研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)；第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過于剛性化?？蒲芯褪且豁?xiàng)創(chuàng)新的活動(dòng)，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動(dòng)的需求及時(shí)、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會(huì)導(dǎo)致申報(bào)材料中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制會(huì)在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算填制的隨意性。這種過于剛性的預(yù)算制度無法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由?！　。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)使用不規(guī)范　　非科研項(xiàng)目費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。非

4、科研項(xiàng)目費(fèi)用主要來源于非科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的與本科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費(fèi)用和項(xiàng)目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費(fèi)科研項(xiàng)目的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。高校在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用上有絕對(duì)的支配權(quán)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校無權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上比較寬松即只要報(bào)銷的票據(jù)合法就給予報(bào)銷，無法控制經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用的部規(guī)范。

5、　　科研經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度與申報(bào)材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在“課題已結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)未用完”或者“課題未結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)已用完”6的情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)是一種專項(xiàng)資金，僅用來提供科研過程中相關(guān)費(fèi)用的支持，而過早或過晚的用完科研經(jīng)費(fèi)說明兩個(gè)問題：第一，申報(bào)材料過于隨意，沒有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報(bào)和上級(jí)部門的要求；第二，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r?！　】蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中沒有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項(xiàng)費(fèi)用支出。在實(shí)際工作中，管理科研的部門和財(cái)務(wù)部門沒法就申報(bào)的預(yù)算來控制科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各項(xiàng)目費(fèi)用的限額

6、。其實(shí)這是個(gè)技術(shù)問題，只要在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費(fèi)的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實(shí)力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而高校對(duì)其收取科研管理費(fèi)，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面?！　。ㄈ┛蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位　　尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門聯(lián)合參與的高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，過度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，同時(shí)完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲?/p>

7、經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)?！　。ㄋ模┛?jī)效激勵(lì)機(jī)制不合理　　科研人員才能是科研活動(dòng)中最為重要的要素，他們開動(dòng)腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬.但現(xiàn)行的科研管理體系中，對(duì)科研人員的勞務(wù)費(fèi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動(dòng)創(chuàng)作的價(jià)值沒有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點(diǎn)更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對(duì)于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識(shí)積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。即使財(cái)政部、科技部出臺(tái)的財(cái)教〔2011〕4346號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整國(guó)家

8、科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，但是要求“不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會(huì)打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會(huì)采取非法途徑套取科研經(jīng)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?！　《?、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問題的對(duì)策　　（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性化、規(guī)范化　　第一，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制應(yīng)充分