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1、淺議預防職務犯罪檢察建議存在問題和對策 檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職能,幫助發(fā)案單位建立健全規(guī)章制度,加強管理,預防和減少犯罪的有效形式,屬于非訴訟形式的檢察活動,廣泛應用于預防犯罪、綜合治理、建議再審、糾正違法等方面。筆者結(jié)合本院辦案中開展預防工作情況,就預防職務犯罪檢察建議存在問題和對策談些看法?! ∫?、預防犯罪檢察建議的作用 預防犯罪檢察建議,是指人民檢察院結(jié)合查辦職務犯罪案件,對于有關單位在管理上存在的問題和漏洞,為建章立制,完善管理,以及認為應當追究有關人員黨紀、政紀責任,向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設性意見
2、。預防職務犯罪工作中的檢察建議主要有以下幾個作用:一是引起被建議單位對職務犯罪危害性的認識,提高對預防工作的重視,積極采取防范措施;二是通過向被建議單位通報職務犯罪案發(fā)情況,促使發(fā)案單位的干部職工特別是領導干部能夠及時地認識問題,吸取教訓,并及時進行整改,避免類似問題再次發(fā)生,具有“亡羊補牢”作用。三是檢察建議具有預防違法違紀作用。根據(jù)檢察建議,發(fā)案單位應認真反思出現(xiàn)問題的原因,查漏補缺,建章立制,完善監(jiān)督制約機制,可以避免干部職工發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。四是檢察建議具有警示、教育作用。通過檢察建議的提出,可以使發(fā)案單位的領導班子和干部
3、職工認識到存在問題的嚴重性,警示、教育他們必須認真學習法律知識,增強法制觀念,嚴格依法辦事。5 二、檢察建議適用的情形 根據(jù)2011年11月17日最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》第五條之規(guī)定,人民檢察院在檢察工作中發(fā)現(xiàn)有以下幾種情形之一的可以提出檢察建議:一是預防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實,存在犯罪隱患的;二是行業(yè)主管部門或者主管機關需要加強或改進本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的;三是民間糾紛問題突出,矛盾可能激化導致惡性案件或者群體性事件,需要加強調(diào)解疏導工作的;四是在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應
4、對有關人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的;五是人民法院、公安機關、刑罰執(zhí)行機關和勞動教養(yǎng)機關在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題,需要改進的;六是其他需要提出檢察建議的?! ∪?、當前預防犯罪檢察建議存在的問題 (一)對檢察建議的重要性認識不足。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要組成部分,檢察機關應當從思想上重視檢察建議,各級檢察機關應當把開展檢察建議,視為檢察機關結(jié)合檢察工作積極為經(jīng)濟建設和社會治安綜合治理服務的重要途徑。但是,檢察機關內(nèi)部對此仍有模糊認識。比如,有的認為查辦案件才是檢察工作的“中心”,而檢察建議工作
5、是“份外”的事情,做與不做,無關緊要,不會影響工作成績;還有的認為,檢察機關只要多查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案,就能打出聲威,而檢察建議是對其他部門和單位的揭短亮丑,會影響與其他部門和單位的關系,容易給今后工作造成被動。5 (二)檢察建議起效不佳?,F(xiàn)實中,有的檢察建議發(fā)出后,引不起被建議單位的重視,整改措施落不到實處,難以發(fā)揮應有作用。還有的發(fā)案單位認為,犯罪只是個別人現(xiàn)象,應“一人犯罪一人當”,與單位、部門無關,因而對檢察建議漠然處之。甚至有的單位領導認為,需不需要整改是上級機關決定的,檢察機關無權(quán)對本單位指手畫腳、說三
6、道四,因而對整改措施消極對待?! ?三)檢察建議缺乏法律約束力。實踐中,有的被建議單位認為,既然是“建議”就可以有選擇的采納或不采納,不像“決定書”、“令”等,必須無條件地執(zhí)行。很顯然,這是因為到目前為止,還沒有相應的法律法規(guī)對檢察建議做出強制性規(guī)定,即使不執(zhí)行,也不會受到追究,因而使檢察建議缺乏相應的約束力?! ∷摹⒏倪M預防職務犯罪檢察建議的對策 要解決預防職務犯罪檢察建議存在的問題,提高檢察建議的執(zhí)行力,就必須對檢察建議進行進一步規(guī)范,增強其針對性和權(quán)威性,使其在預防職務犯罪工作中發(fā)揮作用?! ?一)增強檢察建議的規(guī)范性
7、1、格式要規(guī)范。檢察建議書是一種法律文書,所以其格式必須規(guī)范。例如,首部包括(1)標題:××人民檢察院《檢察建議書》;(2)統(tǒng)一的編號:×檢建[]×號;(3)被建議單位的全稱。正文包括(1)問題的來源或提出建議的起因;(2)提出建議所依據(jù)的事實;(3)提出建議的依據(jù);(4)建議內(nèi)容,即建議采取的措施,該部分應與列舉的事實、原因緊密聯(lián)系,且要明確、具體;(5)實現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實的具體要求,比如規(guī)定時間回復落實情況等。尾部包括提出建議的落款單位、制作該文書的時間,并加蓋公章。5 2、語言要精練、準確。作為法律文書,檢察建議書
8、要求言簡意賅,要用精煉、準確的語言表達發(fā)案單位管理上存在的突出問題,引發(fā)違法犯罪的原因和應采取的防范措施,使發(fā)案單位能通過檢察建議書對自身、存在的問題一目了然,對應采取的措施能準確把握?! ?二)增強檢察建議的針對性 檢察建議書應圍繞“發(fā)生了什么