“供給側(cè)”改革：內(nèi)涵、影響及建議

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1、經(jīng)濟(jì)決策參考給側(cè)改革：內(nèi)涵、影響及建議—'內(nèi)涵'背景及改革重點(diǎn)供給側(cè)改革的內(nèi)涵及背景。一般認(rèn)為，所謂''供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要通過需求側(cè)改革實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長，但當(dāng)前需求端的刺激仍在持續(xù)，收效卻不佳，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需用新的動(dòng)力源對(duì)沖下行風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，改革的核心是推出更能滿足需求的好產(chǎn)品，以解決供給與需求的不匹配問題。中財(cái)辦副主任楊偉民認(rèn)為，我國供給側(cè)存在六大問題,導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速等問題。主要是：一是供給體系總體上具

2、有外向型；二是供給體系未及時(shí)跟上國內(nèi)中收入群體迅速擴(kuò)大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是現(xiàn)在供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)較差;四是部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，產(chǎn)能難以消化，部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到資源環(huán)境約束承載能力的峰值；五是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足；六是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。供給側(cè)改革的重點(diǎn)是要素市場改革。供給側(cè)改革不排除宏觀政策的必要調(diào)整，如減稅等措施，劉世錦認(rèn)為，重點(diǎn)是要素市場改革，主要包括：一是淘汰落后產(chǎn)能；二是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；三是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)；五是

3、培育創(chuàng)新環(huán)境。包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等。我國供給側(cè)改革或呈四大特征。我國實(shí)施供給側(cè)改革不代表經(jīng)濟(jì)政策的大轉(zhuǎn)向，也不會(huì)放棄對(duì)總需求的調(diào)控，招行劉東亮認(rèn)為，改革或呈四大特征：一是暫時(shí)不會(huì)大規(guī)模減稅及削減社會(huì)福利。在經(jīng)濟(jì)下行階段，減稅將導(dǎo)致政府財(cái)力不足，且不利于降低社會(huì)融資成本。二是不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模私有化。預(yù)計(jì)未來企業(yè)層面的改革將以國企改革為重要推手，以改革國資監(jiān)管、提升企業(yè)效率等為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展混!1!合所有制。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升市場效率將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)簡政放權(quán)、加強(qiáng)競爭、放松對(duì)行業(yè)準(zhǔn)

4、入和價(jià)格管制將是重點(diǎn)。產(chǎn)能出清將困難重重。首先，去過剩產(chǎn)能意味著大規(guī)模關(guān)停企業(yè)并裁員，在部分上游行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩相當(dāng)嚴(yán)重，如果啟動(dòng)去產(chǎn)能，釋放的失業(yè)壓力短期難以消化；其次，各級(jí)政府有意愿有動(dòng)力維持剛性兌付；再次，市場出清意味著信貸違約規(guī)模的大幅上升，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)我國產(chǎn)能出清將會(huì)是一個(gè)極其緩慢的過程，不會(huì)岀現(xiàn)90年代國企大規(guī)模裁員下崗的情況。二、影響：重塑我國經(jīng)濟(jì)增長紅利對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。海通證券認(rèn)為，從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降。從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)

5、經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升,加速勞動(dòng)力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬上升?；蛲粕屡d產(chǎn)業(yè)投資。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革意味著生產(chǎn)能力要由低端轉(zhuǎn)向中高端，更重視技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級(jí)；生產(chǎn)方式從規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、流水線轉(zhuǎn)向小眾化、個(gè)性化訂制；生產(chǎn)空間從固定地點(diǎn)到移動(dòng)化、智能化等。具體而言，就是要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興和創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將推升新興產(chǎn)業(yè)投資。將推動(dòng)零

6、售業(yè)轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，供給側(cè)改革必將促進(jìn)零售商繼續(xù)向商業(yè)本質(zhì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品創(chuàng)新，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，供應(yīng)鏈優(yōu)化，大數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)促進(jìn)零供關(guān)系創(chuàng)新升級(jí)，倒逼零供數(shù)據(jù)共享，深度合作。有利于活躍資本市場。首先，并購基金類融資增長空間巨大。劉東亮認(rèn)為，供給側(cè)改革要求政府放松管制，提升市場效率，這必然帶來企業(yè)并購重組的活躍。再次，政府引導(dǎo)基金、平臺(tái)類基金融資看好。轉(zhuǎn)型升級(jí)將從兩方面加大政府平臺(tái)類基金的融資需求：一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍下，政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)類、科技類融資，如政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，包括其他類型的金融創(chuàng)新對(duì)高科技和新興行業(yè)的支持將大有可為；二是在城投

7、融資受限后，代替城投融資的各類政府平臺(tái)基金，其中符合調(diào)結(jié)構(gòu)方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造、消費(fèi)、文化、旅游等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施類的融資有望放量。鋼鐵等產(chǎn)業(yè)將面臨沖擊。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大幕的拉開勢必伴隨著產(chǎn)能淘汰、結(jié)構(gòu)升級(jí)、行業(yè)并購等一系列動(dòng)作。鋼鐵流通業(yè)資深分析師邱躍成認(rèn)為，這將給我國鋼鐵、鐵礦、煤炭、焦炭、鐵合金等產(chǎn)業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，面臨的沖擊將會(huì)加大，將促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。三、推動(dòng)供給側(cè)改革的建議關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革，專家紛紛建言獻(xiàn)策，主要是：降低制度性交易成本。通過打破壟斷、簡政放權(quán)等措施。推進(jìn)國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)

8、力。優(yōu)化土地和資本配置。確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過資源品價(jià)改、減稅降費(fèi)加速折舊、利率市場化結(jié)合降息、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低企業(yè)成本。優(yōu)化勞動(dòng)力配置。具體路徑有三條：一是放開